摘要：塔什库尔干县地处祖国西部边陲，是我国向西开放和通往中亚南亚的桥头堡，战略地位重要，区位优势独特。全县总面积2.5万平方公里，辖13个乡镇场、47个行政村（社区），总人口4.1万人，由塔吉克、维吾尔、汉、柯尔克孜等15个民族组成，其中塔吉克族占80.9%，是人口较少民族自治县，也是全国唯一的塔吉克民族自治县。2018年为了让更多的贫困户过上富裕生活，该县坚持把发展高原畜牧业作为产业化扶贫的重点，引进优质牦牛近4500头。2020年1月24日，正式退出贫困县序列。

（一）扶贫情况

“十三五”之初，自治区政府向塔什库尔干县下达了涉及1542户6354人的易地扶贫搬迁任务。要在短短几年里完成全县约1/6人口的易地搬迁安置，并解决好后续的生产生活问题，确保“搬得出、稳得住、能致富”，是一项艰巨任务。

几年来，按照“系统谋划、统筹推进”原则，紧盯“集中安置、进城入镇”目标，塔什库尔干县自然资源局积极发挥部门优势，联合有关部门规划建设了3个集中安置区，以期从根本上解决搬迁群众长期存在的生产生活难题。

2017年底，1542户全部搬进了新家，过上了新生活。为了确保“搬得出”，该局积极落实相关补助政策，以调动搬迁群众的积极性。同时，通过发放宣传手册等方式，宣传搬迁政策，让“干部懂、群众明、落实严、搬迁准”落到实处。

塔什库尔干局相关负责人介绍，按照保障性住房管理模式，针对易地扶贫搬迁安置房的特殊性，该局采取现场办公、主动上门等措施，服务搬迁群众。目前，已完成农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。同时，严禁未办理产权登记的安置房私下流转交易；规定已办理产权登记的安置房原则上20年内不得交易。

该局帮助搬迁群众建设了门面商铺、大棚、畜牧养殖棚圈等后续产业设施，支持发展种养殖业、个体经济等；在安置区附近开设了农贸市场等，鼓励搬迁户就近就业。确保搬迁农户在迁出地的林地、草地承包权和集体收益分配权、其他惠农益贫政策权益不变，继续按规定享受退耕还林、退牧还草等生态补偿政策；鼓励搬迁户把草场承包权、林地经营权等委托流转或入股新型经营主体，以增加经营性和财产性收入。通过调整管护区域等方式，让搬迁后远离管护区的生态护林员实现就地管护。逐户清查核实搬迁户劳动力状况，引导解决就业。

如今，搬迁区的配套产业逐步成型，增强了贫困群众的“造血”能力，夯实了脱贫致富的基础。在塔提库力易地扶贫搬迁安置区，共有358户建档立卡贫困户。统计显示，这里现有居民1445人，已有740人实现就业。

作为易地扶贫搬迁政策的配套举措之一，塔什库尔干县于2019年启动实施了城乡建设用地增减挂钩项目。塔什库尔干局在资料收集、实地调查、研究分析的基础上，制定了易地扶贫搬迁拆迁复垦实施方案，确定了增减挂钩项目的实施范围。2019年，该县增减挂钩节余指标收益5319万元，全部用于脱贫攻坚。

对于搬迁农牧民原来的宅基地、生活区等土地，塔什库尔干局在盘活利用的同时，采取了多项措施保护其生态价值。该局坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”原则，有序开展了班迪尔乡等11个乡镇易地扶贫搬迁旧房拆除，通过整理、复垦、复绿等方式，实施迁出区宅基地整治。同时，积极向农牧民宣讲旧房拆除、土地复垦复绿政策，与搬迁户签订协议，组织拆除旧房。宜耕的土地优先用于补充耕地资源，不适宜耕作的进行复绿和生态修复；宅基地具备复垦条件的，优先安排纳入城乡建设用地增减挂钩项目范围。

截至2019年6月，塔什库尔干县共拆除旧房1542套，100%完成计划任务；累计完成土地复垦875亩、生态修复703.8亩，超额完成计划任务。

（二）乡村振兴发展目标及基本规划

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。为有效衔接乡村振兴战略，塔什库尔干县财政局主动做好以下工作：

       1.提高政治站位，主动做到“两个维护”。乡村振兴战略是习近平总书记在党的十九大报告中提出的战略，塔什库尔干县财政局主动学习乡村振兴战略的深刻内涵，提高政治站位，从思想上主动做好乡村振兴各方面工作准备。

       2.持续做好过渡期工作，确保不松懈、不滑坡。严格落实“四个不摘”要求，真正做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。持续做好扶贫资金的拨付管理工作、持续做好民族团结一家亲包户帮扶工作、持续做好单位帮扶驻村下沉工作。

　　3.随时做好人才调度准备。过去为打赢脱贫攻坚战，塔什库尔干县财政局组织了一支脱贫攻坚扶贫优秀人才队伍，动员全局力量去打赢脱贫攻坚战，在乡村振兴中，塔什库尔干县财政局将延续好的做法，随时调度优秀人才参与到乡村振兴中。

　　4.做好扶贫项目与乡村振兴的有效衔接。塔什库尔干县虚心接受根据上级指导，将2021年扶贫项目的安排积极向乡村振兴靠拢，在过渡期内，扶贫项目不断与乡村振兴形成有序衔接。

　　5.加大激发致富内生动力投入，增强贫困群众自我发展能力。扶贫工作不是慈善救济，乡村振兴同样需要群众依靠自己的双手开创美好明天。塔什库尔干县财政局将把扶志扶智作为乡村振兴的重要内容，加大扶志宣传教育和技能培训投入，改进帮扶方式，积极培育自力更生、艰苦奋斗勤劳致富意识，有力有效提高乡村振兴成效。

　　6.总结经验，为乡村振兴提供智力保障。塔什库尔干县财政局全面梳理总结脱贫攻坚中各项政策举措执行效果，总结脱贫攻坚战中积累的行之有效的经验做法，促进乡村振兴；研究全疆的各种政策举措，把那些好政策、好制度、好办法借鉴过来，更好地推动脱贫攻坚与乡村振兴工作有效衔接。

（来源：塔什库尔干县政府网）

内容时间：2019-05-22