摘要:禄劝彝族苗族自治县是云南省昆明市远郊县，县域总面积4249平方千米。2000年末，全县辖3镇、15乡、194个村，总人口45.25万人，少数民族人口占30.37%，农业人口占97.39%。2018年，全县累计脱贫25236户89355人，115个贫困村全部出列，贫困发生率从2016年的16.35%下降到0.54%，贫困县退出顺利接受第三方专项评估检查。2019年4月30日正式退出贫困县序列。

(一)扶贫情况

五年来，我们坚持精准扶贫、精准脱贫，落实“两出两进两对接一提升”总体思路，实行“县级领导挂乡、部门包村、干部帮户”工作机制，以每周例会、每年“三个百日会战”方式，组织实施禄劝历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战。投入各类扶贫资金104.69亿元，精准实施“十大工程”、“五个到户到人”等脱贫举措，“两不愁三保障”全面实现，115个贫困村全部脱贫出列，建档立卡贫困户25954户91296人全部脱贫，历史性解决了农村绝对贫困和区域整体贫困，2018年脱贫出列，兑现了脱贫摘帽庄严承诺。五年持续奋斗，农村基础设施改善前所未有、基本民生保障坚实有力、农村面貌焕然一新、群众生活水平大幅提高，广大干部担当奉献精神充分彰显，脱贫攻坚成果，得到了群众充分认可，得到了国家省市高度肯定，全国农村危房改造绩效评价试评价现场会、西部省份2019年脱贫攻坚干部教育培训现场推进会、全国 2020年脱贫攻坚考核评估工作会禄劝观摩会等多个大型会议在禄劝成功召开，禄劝职业教育工作入选全国教育扶贫典型案例，社会保障精准兜底工作被列为全国优秀扶贫案例，慢性病救助基金做法在全国药物制度改革座谈会上交流，金沙江河谷地带高粱种植及酿酒带贫机制，被列为全省12个产业扶贫典型经验之一。2018年以来，荣获省级扶贫先进集体、省级社会救助先进集体、省级旅游扶贫示范县等荣誉，2018年、2019年全省脱贫攻坚禄劝县成效考核均获得“好”等次，则黑乡民安乐村被列为全国脱贫攻坚示范村。

2020年，紧扣“全国普查高质量、成效考核高质量、全面收官高质量”目标，投入资金13.1亿元、小额信贷1.47亿元，扎实推进决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动，召开挂牌督战现场推进会10次。持续开展“两不愁三保障”问题大排查大整改，各类监督检查反馈问题全部整改到位。完成农房抗震改造650户，实施220个村小组饮水改善工程。转移就业农村贫困劳动力42355人，全面消除“零转 移就业家庭”1211户，脱贫不稳定户、边缘易致贫户风险动态清零，无返贫和新增贫困人口，脱贫攻坚国家普查、省市成效考核顺利通过。

 (二)乡村振兴发展目标及基本规划

保持帮扶政策措施总体稳定。落实“四个不摘”要求，用好巩固拓展脱贫攻坚成果衔接期，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴过渡。持续落实教育、医疗等民生保障政策，强化产业支持、就业帮扶，防止出现规模性返贫。保持投入机制总体稳定，做到财政投入与巩固拓展脱贫攻坚成果需求相匹配。保持帮扶人员、驻村队伍总体稳定，确保投入力量不减。编制实施“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果专项规划，推动产业扶贫、公益岗位、基础设施完善、金融扶贫等 7 类项目进入规划盘子，统筹整合涉农资金，保障项目顺利实施。积极争取进入国家西部地区乡村振兴重点帮扶县。深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，进一步拓展劳务、产业、消费、人才等协作领域，推进高原特色水果、黑山羊全产业链等重点协作项目。

强化贫困预警监测动态帮扶。全面推广应用“找政府”APP 平台，做好贫困监测帮扶工作，筑牢防止返贫和新增贫困的“防护堤”。继续对脱贫村、脱贫人口开展常态化监测，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。加大对易地扶贫搬迁村、地质灾害搬迁村、移民村、水源保护区群众收入的监测力度，及时消除贫困风险，推动群众生活水平持续改善。加强农村低收入人口帮扶。

建立农村低收入人口帮扶机制，全面精准识别农村低收入人口，纳入帮扶政策体系。建立产业全覆盖机制，拓展产业扶贫成果，统筹农业、工业、旅游、电商等产业，加快发展农村合作社，推动产业覆盖低收入户。建立村集体经济帮扶机制，扶持壮大村集体济，提升扶弱帮困能力。建立扶智扶志机制，帮助群众摆脱思想贫困、精神贫困，充分激发群众内生动力，进一步增强过上美好生活的信心、能力和本事。

加快发展特色产业。提高农业质量效益，坚持最严格的耕地保护制度，种植粮食作物 70 万亩，生产粮食 22 万吨以上。强化农业科技和装备支撑，加大农业水利设施建设，实施高标准农田建设，保障基本烟区，稳固优质烟田；发展壮大中药材、坚果、水果、畜禽传统优势产业。推进轿子雪山林下天麻产业示范基地、牛羊屠宰冷链物流、乌东德新村柠檬鸡蛋产业综合体项目建设，扶持发展家庭农场、农业企业等新型经营主体，培育“三品一标”农产品 10 个、培育国家级龙头企业 1 个、省级龙头企业 2个、国家级合作社 1 个、省级合作社 3 个。加快推进工业园区整体搬迁建设，启动新型环保材料产业园等项目建设，加快推进工业大麻提取及深加工、固体废物资源化利用项目建设，培育规模以上工业企业 2 户，规模以上工业增加值增长 5%。推进现代服务业建设，大力发展民族文化、红色文化、生态文化旅游产业，推进皎平渡红色旅游景区迁址重建，修缮红军长征周恩来路居旧址，做好中共滇北地委成立地纪念设施规划建设等工作，加快轿子雪山景区索道、三江口温泉等项目建设。实施消费升级行动计划，发展健康养老、居民服务、文化体育等生活性服务业，促进房地产业健康发展，规范发展长租房市场，培育限额以上商贸企业 7户。

实施乡村建设行动。统筹推进城镇村庄规划建设，编制“多规合一”的实用性村庄规划，全覆盖制定“三图一书一表一民约”。加快推进基础设施建设，完成禄大路提升改造工程和皎马公路、团云公路建设，协调推进乌东德翻坝转运设施及连接公路落地实施，启动东绕城线公路、中则公路等项目建设，加快推进禄会高速、乌东德港、禄则公路（县城至翠华段）、沿普渡河二级公路、中屏至乌蒙二级公路、崇德二级客运站等项目前期工作，实施农村公路硬化 100 公里、安全生命防护工程 300 公里。完成关坝河、核桃箐、甲甸（二）水库等重点水源工程建设，启动岔河水库、金兆水库建设，实施九龙镇撒布开、文林等 4 个村委会提水工程，加强农村水利设施管理维护，全面建立实施水利设施有偿使用制度。推进农村信息化建设，新建 5G 基站 300 个。完成富老井变电站扩建、翠华输变电工程建设，推进三江口、小团山配电台区试点项目建设，保障电网安全稳定运行。推动农村与旅游、教育、文化、养生养老等产业深度融合，建设各具特色的美丽乡村，打造 26 个传统村落、10 个田园综合体，提升 102 个美丽村庄。

全面深化改革创新。推动落实农村承包地“三权”分置制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，基本完成农村集体产权制度改革，加快农村集体资产管理平台建设。深入推进“放管服”改革，推广运用全省政务平台和“一部手机办事通”，落实政商交往正负面清单，着力构建“亲”、“清”政商关系，促进非公有制经济健康发展。加快构建开放格局，推进禄武同城化进程，建立禄劝县和四川省会理、会东等县红色文化联盟联动机制，推动区域旅游经济联动发展。加强科技创新人才引进和培养，充分发挥企业主体作用，做好科技试验示范，新认定高新技术企业 1 户以上。坚持“一把手”招商，强化招商引资项目包装，积极争取引进一批大企业、大项目，确保完成市级下达招商引资任务。

建设新型美丽城镇。加快美丽县城建设，继续推进练甸、南甸等重点片区开发，加快南塘·公园里、香港铜锣湾禄劝城市综合广场等项目建设，实施 18 个老旧小区改造，补齐市政设施短板。加快美丽乡村建设，实施集镇基础设施提升改造工程，继续推进轿子雪山小镇、乌东德农旅小镇项目建设，完成白鹤滩水电站移民搬迁安置点、乌东德新村安置点扩容区建设，推动城乡高质量融合发展。全力整治城乡违法用地、农村乱占耕地建房等行为，加强县城区“两违”整治。

（来源：禄劝彝族苗族自治县人民政府）

内容时间：2019-03-02