不忘初心 继续前进 深入推进生态保护发展区建设

为限时打赢脱贫攻坚战 全面建成小康社会而努力奋斗

――在中国共产党彭水苗族土家族自治县第十四次代表大会上的报告

（2016年12月19日）

钱 建 超

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党彭水苗族土家族自治县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

五年来，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央和市委的坚强领导下，县委团结带领全县各族人民，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和市第四次党代会、市委四届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，认真落实全市五大功能区域发展战略，立足生态保护发展区功能定位，着力抓发展、抓改革、抓民生、抓稳定，铁肩担当落实全面从严治党责任，坚持低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，全县各项事业取得新的成效。

五年来，特别是党的十八大以来，我们重点抓了三件大事：

一是坚定不移推进全面从严治党，形成了风清气正的良好政治生态。我们严格落实全面从严治党主体责任，立足基础在全面、关键在从严，突出问题导向，坚持思想建党与制度治党相结合，集中性教育与经常性教育相结合，重点突破与全面推进相结合，治标与治本相结合，领导带头与上下联动相结合，以作风建设为突破口，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推动全县党的建设取得新的重要进展。县委常委会坚持从自身建设抓起，带头厉行“十个务必”，争当“五个表率”，从严从实抓思想建设、纪律建设、作风建设、基层组织建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设、制度建设和管党治党责任落实，全县党风政风好转，社会风气上扬，党的凝聚力、政府公信力、干部执行力、制度约束力大大增强，群众的公认度、满意度不断提升，形成了风清气正的良好政治生态。

二是坚定不移贯彻全市五大功能区域发展战略，深入推进生态保护发展区建设。坚决贯彻落实市委决策部署，先后召开4次县委全会，审议通过了《关于加快生态保护发展区建设的意见》《关于优化生态保护发展区功能布局的意见》《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《关于大力实施创新驱动发展战略、深入推进生态保护发展区建设的意见》4个指导性意见，形成了新型城镇化、旅游产业化、新型工业化、农业现代化、脱贫精准化“五化”统筹推进和生态城市核心区、特色产业发展区、扶贫开发重点区“三区”协调发展的战略思路。全县发展的方向更加明确，思路更加清晰，重点更加突出，为推动经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

三是坚定不移推进脱贫攻坚，人民群众获得感幸福感不断提升。按照“以贫困群众为中心、贫困村为重点、全县经济社会发展为支撑、党的建设为保障”和“点上攻坚、面上巩固”的总思路，明确了“近期脱贫摘帽，中期发展致富，五年全面小康，远期实现彭水现代化”的目标，形成了“六位一体”工作责任体系和“1+13”政策支撑体系，大力实施产业扶贫、设施扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫“六大扶贫工程”，探索实施金融扶贫，建立完善了政策延续、长效救助等机制，纵深推进脱贫攻坚。今年末，贫困村可望从115个减少至15个，贫困人口可望从99123人减少至15000人左右。

五年来，特别是党的十八大以来，我们主要取得了八个方面的成效：

――综合实力明显提升。紧扣发展第一要务，大力发展生态经济、城市经济、民生经济，加快推动经济持续健康发展，主要经济指标连续五年保持较快增长。初步预测，从2011年底至2016年，全县地区生产总值从76.5亿元提高到129亿元、年均增长11%；固定资产投资从80.6亿元提高到175亿元、年均增长16.8%；规模以上工业总产值从34.4亿元提高到64亿元、年均增长13.2%；社会消费品零售总额从33亿元提高到59亿元、年均增长12.3%；地方财政收入从12亿元提高到28.8亿元、年均增长19.1%；城镇常住居民人均可支配收入从14670元提高到24500元、年均增长10.8%，农村常住居民人均可支配收入从5215元提高到9400元、年均增长12.5%；金融机构存款余额从80.98亿元提高到182.31亿元、年均增长17.6%。

――城乡面貌显著变化。城市空间布局持续优化，“三城”在城镇化建设中的核心主体作用更加突出，快速通道、乌江五桥、摩围山隧道等一批重大基础项目竣工投用，新城、老城、蚩尤九黎城正式融为一体，城市范围扩大到30平方公里，城市常住人口超过20万人，公交车改革全面完成，管理水平不断提升，城市管理民意调查满意率达94.6%，成功创建市级卫生县城、市级文明县城、市级山水园林城市。老城实施棚户区改造51.22万平方米，河堤景观、夜景灯饰成为一道靓丽的风景线。新城进入形态开发阶段，累计出让土地3478亩，开工房建200多万平方米、完工160多万平方米，8车道的城市主干道一标段基本建成，15个县级部门和2所中小学入驻。蚩尤九黎城一期工程全面完工、二期工程加快推进。美丽乡村建设稳步推进，成功申报2个全国重点镇、4个中国传统村落。

――生态产业提档升级。彰显民族、生态、文化特色，把旅游业作为第一支柱产业来打造，阿依河成功创建国家4A级景区，并顺利通过国家5A级景区景观质量评审；蚩尤九黎城成功创建国家4A级景区，丰富了渝东南民族民俗文化旅游资源；连续六年举办“中国乌江苗族踩花山节暨中国・彭水水上运动大赛”，成功举办首届渝东南生态民族旅游文化节，旅游人气和旅游综合收入逐年攀升，接待游客量从2011年底的220万人次增加到2016年的1700万人次、增长7.8倍，旅游综合收入从5亿元提高到70亿元、增长14倍。把新型工业化作为产业转型升级的突破口，清洁能源、特色产品加工、生态农林资源精深加工、特色轻工四大产业集群提速发展，引进太极集团打造百亿级健康食品产业园，太极不老泉远销香港、日本、韩国、新加坡等地，成为我县工业发展新的增长极。把农业现代化作为产业发展的基础支撑，推动农业发展模式向农工商、产加销一体化以及农旅融合发展转型，红薯全产业链年收入达5.6亿元，烤烟产业年收入达5亿元，畜牧业年收入达10亿元。深入推进国家级生态县创建、环保“五大行动”和城乡清洁工程，完成新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化治理等各类营造林66.2万亩，农村面源污染得到有效防治，生态产业发展基础进一步夯实。大力实施总量减排和节能降耗，县城污水集中处理率达95%，城市生活垃圾无害化处理率达100%，工业固体废物综合利用率达90%，万元生产总值能耗年均下降3%。

――脱贫攻坚取得阶段性成效。深入实施产业扶贫，设立1亿元特色农业发展基金、3000万元产业发展担保基金，引导农户因地制宜发展特色产业，实现每个贫困村都有1―2个稳定增收的特色产业。深入实施设施扶贫，“一江二铁四高”对外大通道建设提速推进，通乡公路全部油化，行政村通畅率、自然村通达率以及贫困村通客车率、光纤覆盖率、电子政务覆盖率、3G网络覆盖率、村级便民服务中心规范化率均达100%，建设中小型水库5座，竣工饮水安全工程982处，30万人饮水安全问题得到有效解决。深入实施教育扶贫，建立健全了农村建卡贫困户和低保户家庭学生、学前教育到高等教育各个学段学生“两个全覆盖”教育资助体系，每年资助贫困家庭学生3万人左右，因学致贫问题得到明显缓解。深入实施医疗扶贫，对“因病致贫”家庭患者进行上门体检、诊断，为筛查出的12579名特殊疾病患者建立健康档案，对716名重（特）病患者实行分级诊疗和健康跟踪管理，设立2000万元医疗扶贫专项基金，对贫困患者自付部分进行再补助，惠及贫困人口1.8万人次。深入实施搬迁扶贫，18268名贫困人口通过搬迁改善了生产生活条件。深入实施社会扶贫，争取中央外办、民盟中央、市发改委帮扶集团、市国资委、山东聊城、合川区等对口帮扶，引导在彭企业、爱心人士参与扶贫，形成了政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。围绕解决留守妇女安全保障问题、留守儿童健康成长问题、留守老人孤独寂寞问题、智障重残生活压力问题，探索建立了特殊困难群体关爱机制，确保脱贫攻坚和全面小康路上不掉一人。探索实施金融扶贫，与农行、农发行、重庆银行等金融机构签订了战略合作协议，支持贫困村、贫困户发展稳定增收致富产业，增强“造血功能”。

――社会事业加快发展。城乡教育全面发展，教育普及水平显著提升，教育资源配置更加优化，教育体系结构更加合理，教育体制机制更加完善，教育保障水平显著提高，教育服务能力明显增强，教育质量明显提升，高考重本上线人数从2011年的151人增加到2016年的670人。医疗卫生事业取得明显成效，县人民医院新大楼竣工投用并成功创建综合性“二甲”医院，县中医院成功创建“二甲”中医医院，基层医疗卫生机构全部实现标准化，基层综合医改扎实推进，分级诊疗全面实施。科技支撑能力建设明显提速，累计投入科技经费1.6亿元，引进推广科技成果100余项，基本建立起符合经济社会发展的县、乡、村三级科技服务体系。文化事业繁荣发展，打造了《怀清台》《丹砂女王》《魅力渝东南》《苗祖・蚩尤》《寻找女神娇阿依》等一批文艺精品，100余件文艺作品分获全国、全市大奖，乌江韵老年合唱团参加第十五届中国老年合唱节荣获金奖。群众文化体育事业蓬勃发展，全民健身活动深入开展，参加重庆市全民健身运动会获得各类奖项80多个。社会保障体系更加完备，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达93%、95%。

――改革开放步伐加快。重要领域和关键环节改革取得积极进展，经济体制、社会管理体制、行政管理体制等改革力度持续加大。农村综合改革扎实推进，累计实施土地流转51.1万亩、林地流转70.6万亩，“三权抵押”融资21.2亿元，地票交易16.6亿元，实现农转城13.1万人。投融资体制改革取得新突破，凤升水库成为全市第一个水利类PPP项目，龙虎水库PPP项目全面实施。供给侧结构性改革取得初步成效，9万吨及其以下煤矿将全部关闭，清理僵尸企业和空壳公司14家。国资国企改革不断深化，将原有44家县属国有企业整合为3家集团公司、2家独立运行公司，形成城市建设、旅游文化、农业交通、工业经济、融资担保5大投融资平台。产权制度、公务用车、文化广电、科技教育、医疗卫生等体制机制改革深入推进。开放型经济发展取得新成效，预计2016年外贸进出口总额达1830万美元，再创历史新高。

――民主法治扎实推进。加强和改进党对人大和政协工作的领导，推动人大及其常委会依法履职，修定了城乡建设管理条例，制定了矿产资源管理条例、旅游条例、实施《重庆市宪法宣誓实施办法》细则、人民代表大会立法程序规定等单行条例，地方立法质量和水平不断提高，监督“一府两院”及重大事项决策等职能进一步加强，专委会建设和代表工作等取得新的成绩。支持政协发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，政治协商、民主监督、参政议政职能进一步增强。巩固壮大爱国统一战线，群团组织的作用积极发挥。加强党管武装和双拥共建工作，军民融合深度发展水平不断提高。依法治县深入推进，司法体制改革稳步实施，法治建设水平不断提升，“六五”普法教育获全国先进。平安建设暨政法维稳等工作深入推进，社会治安防控体系不断完善，信访稳定工作连续5年获得先进，县国安办连续2年被国安部评为“一级国安办”，安全生产工作连续11年获全市一等奖、连续12年杜绝了重特大事故发生，群众安全感指数连续6年达92%以上。

――党的建设不断加强。持续开展“开年第一课”学习培训，分片区召开党建工作推进会，全面开展党建述职评议考核，全县各级党组织抓党建主业意识明显增强。全面完成村级便民服务中心规范化建设，先后两次提高村（社区）干部待遇，落实2000元/年的村干部值班午餐补助，常态化整顿后进基层党组织173个，“群工系统”反映事项办结率达99.3%、群众满意度达99.7%，基层党组织的凝聚力和战斗力全面提高。严格“二十字”好干部标准和“五看”标尺选人用人，干部选任公信度连年提升。坚持问题导向，切实纠正“三超两乱”问题，累计消化超配领导干部271名。出台落实党政机关领导班子主要负责人不直接分管人财物、规范领导干部请销假等制度规范，制度“笼子”越扎越紧。严格执行中央八项规定精神和市委七条实施意见、“八严禁”、“十二不准”等规定，持续整改作风突出问题，共查处违反中央八项规定精神问题23件、侵害群众利益的不正之风和腐败问题56件。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，成立4个县委巡察组常态化开展巡察，始终保持反腐败高压态势，累计立案228件，结案222件，给予党纪政纪处分260人，挽回经济损失2500余万元。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。五年来，特别是党的十八大以来，我们最引以自豪的是彭水发展取得了可喜成绩，最值得高兴的是人民群众生活质量和水平不断提升，最难能可贵的是全县干部群众迸发出攻坚克难的精气神。这些成绩的取得，是中央和市委坚强领导的结果，是全县各级党组织和广大党员奋发有为的结果，是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表中共彭水苗族土家族自治县第十三届委员会，向全县广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻彭武警官兵、政法干警，向参与彭水建设的同志们，向所有关心、支持彭水发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快全县发展还存在一些困难和问题，主要是：经济总量不够大，发展动能不够强，特色优势还未充分发挥；产业结构不够优，产业层次不够高，产业竞争力还不够强；城市功能品质有待提高，城乡基础设施有待进一步完善；教育、医疗、就业、社保、食品安全、生态环境等方面的保障和改善与人民群众的期盼还有较大差距；制约发展的体制机制障碍仍然存在，发展环境需进一步优化完善；少数党组织作用发挥不够，一些党员干部素质、能力和作风状况与发展要求不相适应，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，全面从严治党还需付出更大的努力。这些困难和问题，有的受制于客观条件，有的是长期积累的结构性、体制性矛盾，有的则反映出我们的思想观念、认识水平与形势发展有差距，改革创新意识与发展要求有差距，工作落实成效与人民群众期望有差距。特别是对于一些重大问题和工作中的薄弱环节研究还不够深入，抓得还不够有力。对此，我们要始终保持清醒的头脑，采取有力措施，切实加以解决，努力在深入推进生态保护发展区建设、限时打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程上不断取得新的更大成绩。

二、今后五年工作的指导思想、主要目标和总体要求

今后五年，是深入推进生态保护发展区建设、脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期。站在新的起点，面向未来发展，我们面临许多重大机遇和有利条件。从外部环境来看，我国经济发展进入新常态，中央因时因势因地采取积极有效的政策措施，经济发展总体平稳、稳中有进、稳中提质；全市经济持续保持平稳较快增长，发展的后劲足、潜力大、空间广，持续向好，这些都为我县发展提供了良好的外部环境。从发展机遇来看，国家推进“一带一路”、长江经济带战略以及中新（重庆）战略性互联互通示范项目，对贫困地区企业上市开辟绿色通道，为我们深化改革开放、推进转型升级提供了更广阔的空间；全市加快推进自贸区建设，深化拓展五大功能区域发展战略，纵深推进脱贫攻坚，提速建设渝东南生态保护发展区生态经济走廊等，为我县发展提供了十分难得的重大机遇。从我县自身发展实际来看，生态保护发展区建设深入推进，城镇化水平稳步提高，生态经济加快发展，脱贫攻坚扎实推进，基础设施互联互通日益完善，创新驱动发展战略加快实施，重点领域和关键环节改革取得重要进展，干部群众精神振奋、积极作为等。这些都是我县发展的现实优势和未来潜力。综观各方面重大机遇和有利条件，今后五年乃至更长时期，应该是我们奋发有为、大有作为的重要战略机遇期。全县上下要切实认清形势，增强发展自信，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以求真务实的作风埋头苦干，不忘初心、继续前进，努力创造经得起实践、历史、人民检验的崭新业绩。

今后五年全县工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实全市五大功能区域发展战略，全面深化改革开放，全面加强党的建设，团结带领全县广大干部群众不忘初心、继续前进，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，深入推进生态保护发展区建设，坚决限时打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。

今后五年全县工作的主要目标是：2017年，地区生产总值、城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面实现脱贫“摘帽”；到2020年，地区生产总值突破200亿元、城乡居民人均收入达到24000元，城镇化进程实现大提速、生态经济实现大发展、社会民生实现大改善、彭水形象实现大提升，全面建成生态特色宜居城、生态旅游目的地、生态产业发展区、生态文明示范县，全面建成小康社会；到2021年，发展的全面性、协调性、可持续性进一步增强，居民生活质量进一步改善，环境保护和生态建设进一步加强，社会文明程度进一步提升，党的建设科学化水平进一步提高，开启社会主义现代化建设新征程。

做好今后五年工作，必须遵循以下基本原则：

――必须切实增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。坚决拥护、坚决维护、坚决服从习近平同志在全党的领导核心地位，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

――必须始终坚持党的基本路线不动摇。坚持以经济建设为中心不动摇，一心一意抓好发展第一要务，坚决贯彻落实中央和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实全市五大功能区域发展战略，既集中精力打好脱贫攻坚战，又持之以恒、久久为功打好生态保护发展区建设持久战，确保如期全面建成小康社会。坚持四项基本原则不动摇，始终坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、理论、制度、文化。坚持改革开放不动摇，扎实推进全面深化改革，着力推动全方位创新，深入推进对外开放。

――必须统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。深刻理解“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的科学内涵、内在联系和实践要求，紧紧围绕全面建成小康社会的战略目标，进一步强化全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略举措，统筹推进“五位一体”总体布局，更加扎实地推动经济发展，更加坚定地推进改革开放，更加充分地激发创新活力，更加有效地维护公平正义，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改进党风政风。

――必须牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”。深刻认识创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。自觉把思想和行动统一到新发展理念上来，用新理念引领新常态、推进新发展，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，加快形成落实新发展理念的体制机制。

――必须牢牢把握生态保护发展区功能定位。准确把握市委对彭水的战略定位，自觉把彭水摆在渝东南生态保护发展区、融入全市大格局中谋划发展，持之以恒、久久为功打好生态保护发展区建设持久战，坚持经济社会发展与保护生态环境并重，突出生态保护首要任务，加快发展生态经济、城市经济、民生经济，按照新部署新要求，进一步提升发展境界，拓展发展思路，丰富发展内涵，增创发展新优势，增强核心功能，努力在服务全市发展战略中不断提高生态环境保护与经济社会发展水平。

――必须集中力量限时打赢脱贫攻坚战。坚持按照“以贫困群众为中心、贫困村为重点、全县经济社会发展为支撑、党的建设为保障”和“点上攻坚、面上巩固”的总思路，着力精准实效，持续加大脱贫攻坚力度，统筹实施各类精准扶贫、精准脱贫举措，既解决好面上的共性问题，又解决好点上的个性问题，既着力解决当前突出贫困问题，又着力破解制约长远发展的难题，咬定目标、倒排任务，纵深推进、决战决胜，确保限时打赢脱贫攻坚战，如期兑现对人民群众的庄严承诺。

――必须扎实推进全面从严治党。始终坚持严字当头，严格落实全面从严治党责任，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处。把严的要求贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督，用正确导向选用干部、用理想信念凝聚干部、用事业平台感召干部、用教育培训提高干部、用作风建设塑造干部、用纪律规矩约束干部、用工作保障激励干部，努力打造一支高素质的干部队伍。

三、今后五年的重点任务

围绕上述目标要求，今后五年我们要突出抓好七个方面工作：

（一）坚决限时打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚已进入决战决胜阶段，我们必须横下一条心，以背水一战、决战决胜的勇气和坚韧不拔、勇往直前的斗志，坚决啃下脱贫攻坚这块“硬骨头”，坚决打赢这场脱贫攻坚战。

切实强化精准措施。始终聚焦贫困村、贫困户，严格落实“六个精准”要求，深入实施好“六个一批”工程、“十大扶贫行动”，持续推进产业扶贫、设施扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、搬迁扶贫、社会扶贫“六大扶贫工程”，探索创新金融扶贫，全面落实“三留守”、重度残疾人等特殊困难群体关爱机制，进一步强化精准扶贫、精准脱贫措施，以精准发力提高脱贫攻坚实效。

不断完善长效机制。完善兜底保障机制，强化扶贫政策与教育、医疗、社会救助等政策的衔接联动，提升保基本、兜底线、可持续的政策效应。完善贫困退出机制，严格脱贫标准，坚持达标一户、验收一户、脱贫一户，坚决杜绝“被脱贫”、“假脱贫”。落实后续扶持机制，留出政策“缓冲期”，继续帮扶、巩固成果，防止脱贫后返贫。完善脱贫内生动力激励机制，着力创新方式方法，强化和激励贫困群众在脱贫攻坚中的主观能动性，培育和巩固贫困村、贫困户“摘帽”后的自我发展能力。

层层传导责任压力。全面落实“六位一体”责任机制，真正做到责任到人、任务上肩。加强扶贫资金、项目管理，强化扶贫领域监督执纪问责，对弄虚作假、损害群众利益的不正之风和腐败行为零容忍。加强考核、督查、审计、巡察和追责问责，严格执行“一票否决”制，进一步推动政策措施落实、工作任务落实、攻坚责任落实，确保限时打赢脱贫攻坚战。

（二）提速推进新型城镇化进程。城镇化是现代化的必由之路。要充分认识、尊重和顺应城镇化发展规律，突出规划引领，强化基础支撑，加强城镇管理，推进城乡一体发展，全面提升宜居宜业水平。

着力提高城乡规划水平。充分发挥规划引领作用，积极推进城乡法定规划全覆盖，努力实现“多规合一”，构建以城乡总规为核心、详规为基础、各类专业专项规划为支撑的“一盘棋”城乡建设空间规划体系。突出规划编制品质，坚持城市景区化发展理念，统筹考虑“三城”发展功能定位、历史文化、产业支撑等多重因素，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，努力让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。强化规划法定意识，严格规划后续实施管理，加大规划执法力度，全面开展违法建设整治，切实维护规划的严肃性、权威性和连续性。

着力加快城乡建设步伐。充分尊重城市发展规律，坚持把老城、新城、蚩尤九黎城作为一个整体来谋划，统筹国土空间、产业布局、人口规模和环境容量，按照“减载提质”要求不断完善老城功能、提升老城形象；按照“现代之城、未来之城、品质之城、魅力之城”定位高标准推进新城建设；按照“打造全国知名的民俗生态文化旅游目的地”目标加快蚩尤九黎城建设，推进“三城”一体化发展。统筹推进镇村建设，规划建设一批特色集镇、美丽乡村，着力彰显特色、丰富内涵，使其成为城乡统筹、产城融合的新平台，转移就业、促进增收的新空间。

着力提升城乡发展品质。加快城市公共基础设施建设，积极推进地下综合管廊和“海绵城市”建设，完善“地上”与“地下”、软件与硬件配套设施，着力提高城市承载力。切实强化城镇发展产业支撑，合理布局城镇发展主导产业，推动产城一体、产城互动，使城镇空间骨架与产业空间布局高度契合。推动城镇精细化管理，坚持责权一致、重心下移、高效有序，构建全域覆盖、全员覆盖、全时覆盖的网格化管理机制。加快“智慧城市”建设，促进大数据、物联网、云计算等现代信息技术与城市管理服务有机融合，实现城市管理无盲点、上下联动无缝隙。

（三）加快推进生态经济发展。生态优势就是竞争优势，更是发展优势。要始终坚持“面上保护、点上开发”，着力打好“生态牌”，加快产业转型升级步伐，积极构建生态产业新体系，推动生态经济大发展。

发展壮大生态旅游。始终突出“民族、生态、文化”三大特色，大力实施“旅游+”战略，持续推进城旅、农旅、商旅、文旅等深度融合，不断增加旅游产品有效供给，强化旅游业对相关产业的带动作用，着力构建形成以旅游产业为纽带的关联型生态经济发展体系。提档升级蚩尤九黎城、阿依河、摩围山、乌江画廊、郁山古镇5大精品景区，加快建设一批乡村旅游示范点，深入推进创A工作，加快推进“智慧旅游”建设，不断完善旅游服务配套体系，切实提升景区互联互通水平，以点连线、以线带片、以片成面，着力构建“步步皆景、处处宜游”的全域旅游大格局。不断深化旅游区域性合作，以举办“一节一赛”和渝东南生态民族旅游文化节等重大节赛活动为契机，实施旅游大营销、拓展旅游大市场，促进旅游形象大提升、旅游经济大发展。

做大做强生态工业。坚持做大规模与提升质量并重、优化传统产业与培育新兴产业并举，瞄准健康、绿色、生态消费需求，大力发展以太极水、红薯精深加工等为主的健康食品产业，以水电、风电、页岩气等为主的清洁能源产业，以民俗轻纺服装、工艺品制造等为主的特色轻工产业，积极引进一批符合产业发展方向、带动作用明显的企业和项目，推动生态产业集群做大做强。加快完善工业园区配套功能，促进产业进一步向园区“点”上集聚、沿产业链链式布局，真正把园区打造成为要素集聚、产业集群、服务集成的生态工业发展平台。加快完善物流支撑体系，推进物流园区和配送中心建设，健全物流交通网络，着力构建布局合理、功能完善、城乡统筹、运转畅达高效的现代物流体系。

全面提升生态农业。按照生产集约化、产业规模化、产品商品化的现代农业发展模式，大力发展红薯、烤烟、中蜂、食用菌等特色效益农业，因地制宜发展现代林业和草食牲畜，融合发展二三产业，推动农业转型升级。积极推进农业科技创新，培育“互联网+”新型业态，提高农业现代化水平。强化农产品品牌建设，着力打造一批具有地方特色、市场竞争力强、知名度高的农产品品牌。推进农业市场体系建设，积极培育龙头企业、农村合作经济组织、家庭农场等新型经营主体，加快农村电子商务发展，完善“工业品下乡入村、农产品进城入市”的双向流通网络。

强化改革、开放、创新三大动力支撑。认真贯彻落实中央、市委各项改革部署，突出抓好供给侧结构性改革，全面落实好“三去一降一补”任务，着力解决供给结构不适应需求结构变化的问题。大力实施创新驱动发展战略，加快构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系，激发大众创业、万众创新活力，筑牢经济长远发展的动力基础。坚持把扩大开放作为推动发展的重要途径，主动融入国家和全市区域发展对外开放战略，抓住和用好重庆设立自贸区等重大机遇，用好用活证监会支持贫困地区企业上市政策，积极对接中新（重庆）战略性互联互通示范项目，不断加强东西协作和对口帮扶，切实提升我县开放的广度和深度，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。

（四）持续加强生态文明建设。推进生态文明建设，是功在当代、利在千秋的事业。要紧扣生态保护发展区功能定位，牢固树立“既要金山银山又要绿水青山、绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，以更高标准、更严要求推进生态文明建设，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子。

强化城乡生态环境保护。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，深入推进国家生态文明示范县建设，严守“五个决不能”底线和耕地、林地和森林“三条生态红线”，制定实施生态保护和利用规划，持续推进蓝天、碧水、宁静、绿地、田园“五大环保行动”，加强重点领域污染治理和水面、湿地、林地、草坡等资源保护，推进城市绿地、城市公园、森林公园和生态景观廊道建设，加快构建以乌江、郁江、普子河、诸佛江四大主要水系生态带和摩围山、七曜山两大山脉生态屏障建设为主体，以交通廊道、城市绿地为补充的生态格局，着力为生态经济发展筑牢绿色本底。

着力推动绿色低碳发展。突出特色发展、集约发展、绿色发展，坚持产业发展与环境保护、生态建设相结合，全面落实产业准入政策和禁投清单，严格执行环保、投资强度、资本密集度、单位增加值能耗等各项约束性指标，加快淘汰落后产能。加大节能减排降耗力度，不断提升节能环保技术和服务水平，以推广节能环保产品拉动消费需求，以增强节能环保工程技术能力拉动投资增长，以完善政策机制释放市场潜在需求，加快培育新的经济增长点。全面促进资源节约循环高效使用，推进产业循环式组合，促进上下游产业链配套完善，推动实现资源综合利用、能源梯级利用、废水循环利用、废物交换利用。大力倡导绿色消费、环保消费理念，引导居民形成自然、环保、节俭、健康的生活方式。

加强生态文明制度建设。加快建立系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。完善生态补偿激励机制，全面落实排污许可证和排污权有偿使用交易制度。严格源头保护制度，健全能源、水、土地节约集约使用制度。严格环境影响评价制度，加大对重点项目建设的环境质量评估和社会稳定风险评估。健全环境信息公开制度，提高公众在环境决策、环境监督及环境影响评价等重点领域的参与力度。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，健全财税、金融等政策，激励、引导各类主体积极投身生态文明建设。

（五）着力保障和改善民生。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，不断加大保障和改善民生力度，扎扎实实办好民生实事，努力让人民群众有更多获得感、更高满意度。

努力提升公共服务水平。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，优化教育资源配置，促进各类教育协调发展，着力构建体现生态教育特色、民族地区教育特点的现代城乡一体化教育体系。推进医药卫生体制改革，健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强医疗队伍建设和人才引进工作，加快建设健康彭水，切实提高城乡居民健康水平。着力优化就业服务，加强职业技能培训，多渠道增加就业岗位，全面落实好就业创业扶持政策。加快完善社会保障体系，扩大“五大保险”覆盖面，完善养老保障体系，健全医疗救助和重特大疾病救助、临时救助、普惠性救助制度，全面落实双拥优抚安置政策。

大力办好民生实事。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持每年有针对性地办好一批民生实事，让群众得到看得见、摸得着的实惠。加快棚户区改造和老旧片区改造步伐，深入推进背街小巷整治，切实改善居民生活环境。加快完善住房保障体系，扎实做好公共租赁住房保障工作，做好房地产市场调控工作，促进房地产市场平稳健康发展。完善城乡综合交通网络，加快推动“一江二铁四高”对外大通道建设，科学合理布局建设通用机场，提速旅游公路、乡村公路建设，加强城市停车设施建设管理，综合施策缓解城市交通拥堵问题。大力实施农村饮水巩固提升工程和农村电网改造升级工程，加快农村危旧房改造，推进乡村农房及院落风貌美化工程，不断改善农村生产生活条件。

加强和创新社会治理。坚持底线思维、问题导向，全面深化平安建设，努力提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。完善和创新立体化社会治安防控体系，深化拓展网格化管理、社会化服务，建立社会风险预警机制，坚决防止重特大公共安全事件发生。完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，落实干部接访下访制度，推行阳光信访、责任信访、法治信访，从源头上减少和化解不稳定因素。严格落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，抓好重点行业、重点领域、重点场所安全监管，坚决防止重特大安全生产事故发生。

（六）大力加强思想文化建设。文化是民族的血脉，是全县人民的精神家园。我们要不断加强思想文化建设，加快推进文化事业、文化产业繁荣发展，坚定文化自信，全面提升文化软实力。

切实加强意识形态工作。加强党对意识形态工作的领导，严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权。牢牢把握正确舆论导向，始终坚持正面宣传为主，健全新闻发布、舆情研判和舆论引导机制，加强热点难点问题舆论引导，进一步高扬主旋律、提振精气神、弘扬正能量。不断加强对各类舆论阵地的建设管理，加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，创新对内对外宣传工作，讲好彭水故事，传播彭水声音。增强网络安全意识，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，让网络空间更加清朗。

深入践行社会主义核心价值观。大力倡导“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，提高全县人民文明修养，让文明渗透到社会的每一个单元和细胞。深入开展民族团结进步教育、法制宣传教育，倡导社会层面的价值取向。深化孝敬教育、诚信教育、勤俭教育，广泛开展爱国主义教育，倡导公民层面的价值准则。大力培育传承优良家风、校训、企业精神和乡贤文化，打造培育践行核心价值观工作载体。宣传推广时代楷模、最美人物、身边好人，广泛开展学习先进典型活动，在全社会形成见贤思齐、崇德向善的浓厚氛围。

加快提升文化产业竞争力。深化文化体制改革，破除束缚文化发展的体制机制障碍，促进文化资源充分利用、文化活力充分迸发。优化文化产业空间布局，加强载体和平台建设，推进蚩尤九黎城、新城文化中心等重点项目建设，打造彭水文化产业园，提高文化产业整体发展水平。突出“民族、生态、文化”三大特色，大力促进文旅深度融合发展，充分挖掘蚩尤文化、盐丹文化、黔中文化等民俗文化，积极弘扬红色文化，打造彭水特色文化精品品牌。开发文化旅游衍生纪念品、特色文化体验品，创新本土文化产品与服务，培育特色文化产业链。积极引导社会力量参与文化资源开发、利用和经营，促进文化产品和生产要素的合理流动。

丰富人民群众精神文化生活。加大文化惠民力度，不断满足人民群众精神文化需求。推动政府向社会力量购买公共文化服务，推进基层综合性公共文化服务中心建设，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，推进城乡基本公共文化服务标准化、均等化。推进公共文化服务数字化建设，为群众提供便捷高效的文化服务。加强非物质文化遗产的挖掘、整理和传承，开展全民艺术普及，推动传统技艺回归大众生活。坚持以人民为中心的创作导向，深入发掘民族地域文化内涵，打造一批地域性和民族性较强、在全市乃至全国有影响的文化艺术精品，用优秀作品激励人、感动人、鼓舞人。

（七）深入推进民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，加强社会主义协商民主建设，深入推进依法治县，不断巩固和发展民主团结、政通人和、生动活泼的政治局面。

全面推进依法治县。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更好发挥法治的引领、规范和保障作用。充分用好民族自治地方立法权，以宪法和法律为依据，切实加强民族自治地方立法工作，不断提高立法质量和水平。加强法治政府建设，创新和完善行政管理、行政执法运行机制，全面推进政务公开，切实强化权力监督，不断提高依法行政水平。推进司法体制改革，加强司法监督、规范司法行为、促进司法公正，确保人民法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义。加强法治社会建设，推进全民普法守法，教育引导广大干部带头遵守法律、带头依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，使尊法、学法、守法、用法成为全县人民的共同追求。

推进民主政治进程。大力支持人大及其常委会依法行使民族自治地方立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用。深入推进群团改革，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程参与社会管理和公共服务，维护群众的合法权益。加强民族宗教工作，持续开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理。加强党管武装工作，强化国防动员和后备力量建设，深入推进军地融合、军民融合、双拥创建，巩固发展军政军民团结良好局面。

坚持发展基层民主。完善基层党组织领导的基层群众自治制度，推进城乡基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，形成民主管理制度化、规范化、常态化。建立健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保障人民依法直接行使民主权利。

同志们，回首过去，在中央和市委的坚强领导下，全县广大党员干部苦干实干、奋发有为，广大人民群众辛勤劳动、无私奉献，创造了无愧于历史的辉煌业绩。面向未来，我们肩负着深入推进生态保护发展区建设、限时打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的历史重任，考验着我们的意志，检验着我们的能力，承载着我们的梦想。我们必须不忘初心、继续前进，走好新的“长征路”，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央和市委的坚强领导下，切实增强“四个意识”，认真践行“五大发展理念”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，团结带领广大党员和干部群众，不忘初心、继续前进，走对路、扎实干，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，深入推进生态保护发展区建设，为限时打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗！