老、少、边、山地区贫困原因的义杂性、差异性,决定了扶贫开发事业要多层次决策,要采取各种不同的扶贫措施。经过多年的扶贫实践,当前抹贫的措施主要有:生活教济,生产扶持,农林牧生产连片开发,一兴办扶贫企业,组织以工代账、劳务输出、异地开发,以及科技扶持、教育扶持、卫生扶特等。以上措施,均取得显著成效,使一批老、少、边、山地区村察和农户摆脱了贫困,得到温饱,有的已开始过上比较宽裕的生活。但从总的来看,上述扶持大体上都还只是厌于微观和中观方面的决策。随着我国的扶贫开发事业进入攻坚阶段,我们所面临的是解决库区、边弧及边远地区、干旱高寒深山区特别是大石山区各民族的贫困间题,仅仅采用现有的扶贫措施,已难以奏效,有的地方则根本不具备经济开发的物质条件。以上扶持对象贫困的特殊原因,要求我们研究探索出新的扶贫措施,需要我们在那些带关键性、全局性的重大间题上作出宏观决策,通过深化经济休制改革,加快对外开放步伐,扩大对外开放地带,从根本上解决这些地方的贫困何题。笔者认为,在我国扶贫开发事业的攻坚阶段,除继续实行上述行之有效的扶贫措施之外,通.在下述三个方面,作出宏观决策。