我国的扶贫开发是以改变贫困地区贫困群众命运和社会、经济、文化落后状态为基本目标的。农村的贫困问题,不仅是一个重大的经济问题,更是一个意义深远的政治问题。贫困问题的核心是贫困地区的经济社会综合发展和贫困农民增收问题。因此,农村扶贫开发的当务之急就是要在构建和谐社会的大前提下,如何突出以人为本,用科学发展观帮助贫困地区加快经济社会发展,增加贫困人口收入,使贫困地区尽快摆脱贫困,逐步实现小康目标。本文从全面分析目前扶贫开发和贫困人口收入现状入手,对怀化市“十一五”期间的扶贫开发和贫困地区农民增收工作提出了初步设想,并力求为类似于怀化市的贫困地区的扶贫开发和贫困农民增收提供借鉴。本文就怀化市扶贫开发和贫困地区农民增收如下问题进行研究:1.回顾国内外扶贫开发理论并进行分析2.分析怀化市贫困状况与扶贫开发情况3.分析怀化市扶贫开发与贫困地区农民增收关系4.提出怀化市推进扶贫开发,促进贫困地区农民增收的对策措施