在人类社会的发展历程中,贫困始终是一个无法规避的全球性问题。经济社会的发展过程表明,经济增长不能自动实现贫困减缓甚至贫困消除,而是需要社会政策进行介入,需要社会保障制度进行干预。在反贫困体系与行动中,社会救助制度与反贫困政策都是重要的支柱与方式。在世界上的其他国家,特别是社会保障制度已经相对成熟、完善的国家,没有对社会救助与扶贫政策做区分,针对贫困问题的解决,仅有一套源自社会救济制度的社会救助体系。而在我国,由于特殊的历史原因以及农村中突显出来的大规模的贫困现象需要解决,产生并存在社会救助与扶贫开发两套分别运行的反贫困制度与政策。虽然,社会救助制度与扶贫政策是我国反贫困体系中的重要组成部分,在我国反贫困过程中发挥了重要功能,但是二者在标准制定、制度体系、覆盖人群、作用发挥等方面有一定的重叠与交互。这种重复建设、分别运行会造成相关保障制度和政策的碎片化,将会在不同程度产生福利叠加与福利悬崖效应、“养懒汉”与福利依赖现象、反贫困的资源浪费、主管部门和执行机构执行效率低下等不良后果。本文通过对社会救助制度与扶贫政策的演变与发展历程进行梳理,总结与比较二者在我国的起步与初建、改进与发展、走向成熟定型的现状。在此基础上,对中国社会救助制度与扶贫政策的分别运行进行阐述:主要从二者的目标人群、目标任务与功能定位、救助标准与扶贫标准等基本特征,管理部门与参与主体、实施形式与推进过程、帮扶措施与项目内容等管理机制和运行过程,对其分别运行的情况进行分析。进而分析二者衔接与整合的有利条件,包括新时期贫困治理理念转变、社会救助在反贫困过程中发挥积极作用、信息技术进步;阻碍与问题,主要包括社会救助制度与扶贫政策的标准分离、对象重叠、管理运行和实施过程碎片化以及对城市贫困问题的重视不足、制度中的城乡差异大。最后,阐述了社会救助制度与扶贫政策实现整合的积极作用:不仅利于增加各项反贫困资源利用的可持续性,也利于促进社会稳定公平、减少福利叠加与福利悬崖,还能够强化对弱势群体的关注、实现“弱有所扶”的目标:最终促进形成多层次的贫困治理体系,建成覆盖范围适度、城乡统筹的社会救助制度。同时,提出了对社会救助制度与扶贫政策进行整合的政策建议:规范与协调,推进立法统一与管理合力形成;精准与共享,建立统一的贫困人群信息库;适度与可行,促进救助标准与扶贫标准“两线合一”;统筹与发展,由生存型社会救助向发展型社会救助进行转变;关注与重视,做好反贫困体系的城乡统筹;完善与多元,建设“弱有所扶”制度与多层次贫困治理体系。