自党的十八大以来,中央将脱贫攻坚上升到治国理政的新高度,并在十九大报告上清晰擘画了“两个一百年”奋斗目标的时间表。因此贫困地区的扶贫工作不应局限于脱贫防贫,还应通过长期持续的扶持推进全面建成小康社会,带动贫困地区全面致富,进而实现我国建成社会主义现代化强国的伟大目标。金融扶贫作为精准扶贫的重要推手,在脱贫攻坚与促进县域经济发展中发挥着越来越重要的作用,同时也敦促金融业自身的创新发展。近年来,河北省在实践探索中不断创新县域金融扶贫模式,虽然取得了一定成效,但仍旧是以财政补贴激励下的特惠金融式扶贫为主,扶贫效果有限、效率不高,不具备可持续性。我国现存贫困地区均属深度贫困地区,脱贫任务艰巨,结合我国的施政目标和政治制度优势,在近期需要特惠金融推进扶贫工作。但远期贫困的意义更多的是指相对贫困,扶贫重点也变为缩小贫富差距,因此未来金融扶贫还需转变方式。普惠金融与金融扶贫在最终目标、服务内容、针对对象等方面有重合之处。同时央行指出发展普惠金融是新时期金融扶贫工作的重点。普惠金融也在2016年成为我国金融业重要的发展战略。由此本文认为,未来我国的金融扶贫工作方式必将由特惠金融过渡为普惠金融。基于普惠金融将成为我国金融扶贫的重要推动力的大背景,本文对河北灵寿县进行了实地调研,调研其社会经济基础、金融扶贫实施模式及贫困户的需求与满意度、金融扶贫投入,通过与阜平县对比客观分析灵寿县在金融扶贫过程中存在的差距并探讨了其成因,进而提出制定灵寿县金融扶贫长效战略的构想,从制定依据、指导思想、阶段划分、战略目标、扶持手段进行了具体论述,据此分别给予相应的实施策略。本文在结构上共分为如下五个部分:第一部分阐明了本文研究背景、目的和意义,并对国内外文献进行综述,梳理研究思路与技术路线,说明研究方法,以及主要创新与不足等等。重点是指出本文将金融扶贫区分为特惠金融精准扶贫巩固成果与普惠金融全面减贫富国强国两个阶段,提出在贫困县全部摘帽之前以特惠金融扶持防止返贫为主,之后在实现共同富裕的过程中,将逐渐通过普惠金融支持农村经济的增长的核心观点。第二部分主要介绍了关键概念及理论依据。首先界定了绝对贫困与相对贫困、精准扶贫与全面减贫、特惠金融与普惠金融三组概念的内涵,其次阐述了贫困与反贫困理论、金融发展理论、农村金融理论与普惠金融理论。通过理论研究,本文认为贫困消除的重要思路之一就是金融公平,保证贫困人口获得金融服务的权利,由此指出利用金融手段可持续地解决贫困问题的有效方法就是顺利完成特惠金融向普惠金融的过渡,并重点发展普惠金融推进县域经济发展。第三部分是实地调研。本文以灵寿县为主要调研对象,对于灵寿县扶贫的背景和现状进行分析,从其金融扶贫模式、扶贫投入及效果反馈等方面将调研结果进行分类汇总。同时根据实际结果对比阜平县金融扶贫状况,客观分析灵寿县存在的差距及成因,得出灵寿县金融扶贫工作要持续进行的调研结论。第四部分是战略设计。将灵寿县未来经济发展划分为精准扶贫巩固成果阶段(2019-2020)和全面减贫富国强国阶段(2021-2035)两个阶段,相应分别匹配以特惠金融与普惠金融来扶持,就两者如何顺利衔接以及各自工作重点安排,做出战略性设计。第五部分是实施策略建议。