消除贫困,改善民生,实现共同富裕,是我国扶贫最终目标。改革开放以来,国家出台大量扶贫政策来解决扶贫工作中面对的问题,取得不错的政策成效,贫困人口数量截止2018年底降低至1660万,贫困发生率从90%降低至1.7%。通过对国家宏观层面2011-2018年的主要扶贫政策文本进行内容分析和量化研究,可以深入了解扶贫政策内部构成,进而为扶贫政策完善提供参考。论文运用文献研究法,政策文本处理法为论文研究提供重要辅助,依据公共政策分析理论给与论文必要理论支持。因此,通过对国家宏观层面2011年-2018年发布的扶贫政策文本进行内容分析和量化研究,不仅具有很强的理论价值,而且也能带来很强的现实意义和实践意义。论文研究内容主要分为三部分,首先,论文以“中国农村扶贫开发纲要”为时间节点,对2011-2018年国家宏观层面发布的与扶贫有关的政策文本进行收集、整理和分析,有效政策文本共48份。其次,在原有政策工具视角对别的产业方向进行文本和内容分析的基础上,进一步对扶贫政策进行创新性政策工具分析。同时从社会参与、能力塑造和社会保障的三个方面构建政策工具的二维分析框架,对收集到的文本进行整理编码,并归入二维分析框架进行频数统计的量化分析,探讨在当前扶贫形势下,扶贫政策的政策工具的整体使用情况,探讨中国扶贫政策工具在帮扶贫困人口脱贫的过程中的特点,发现我国扶贫政策工具在近几年的使用过程中存在着政策工具使用存在着不足、过溢的现象。具体体现在两个方面:一是在X维度方面,不同类型政策工具应用存在过溢或不足:偏重供给型政策工具与环境型政策工具,轻需求型政策工具;在供给型政策工具中,重资金投入和人才培养,轻设施提供和信息服务;在环境型政策工具中,法规管制和税收激励稍显不足;需求型政策工具运用存在严重不足。二是在Y维度方面,政策工具在政策完成度分布上不够合理。基于数据统计和理论分析,提出相应的建议:一是优化供给型政策工具的内部结构;二是加强环境型政策工具的实施力度;三是提高需求型政策工具的使用比例;四是提高政策工具的匹配度;五是注重政策工具的连续性与统一性。