农村贫困地区基础设施落后，农民群众发展能力和自组织能力孱弱。在全面脱贫向乡村振兴转型治理的新阶段，基层政府扶持产业发展过程中长期存在着“积极的惯性”现象：一方面，基层政府采取政策动员、考察调研、指标摊派、巡视检查等行政化的方式极力推进产业项目，表现出发展产业的积极性；另一方面，基层政府虽然调动了各种资源扶持农业产业，但也导致了部分产业项目陷入无效或者低效状态，呈现出稳定的组织惯性。贫困地区基层政府扶持农业产业行动中“积极的惯性”现象在农业经营主体培养、农业市场营销体系建设中均有所体现。基层政府的财政能力、发展产业的韧性等组织外条件和农民群众的自主发展能力、自组织能力等组织内条件的综合作用是产生上述困境的根源。因此，要进一步推进脱贫攻坚战略，从组织内外条件入手优化和调适农业产业发展政策。