2020年我国乡村60周岁及以上人口占乡村总人口的23.8%,2021年面临自理能力丧失困境的农村老年人所占比重为26.4%,相较城镇，农村老年人口存在自主能力受限和认识能力障碍的人数较多，占比分别达到37.8%和36.5%。鉴于农村收入水平和家庭照护能力较低，完善农村“双困”老人照护机制已成为国家老龄事业发展中亟待解决的重大难题，也是目前农村养老政策中亟待解决的重要课题。运用Markov模型，结合2013—2015年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)数据，测算未来30年农村“双困”老人的人口规模及结构，进而得出农村“双困”老人照护需要及社会救助成本。研究结果表明，我国失能老人数量呈现倒U型增长趋势，从2021年农村失能老人1789万人，到2036年达峰值后，随后会出现小幅下降，2051年降到1961万人。农村“双困”老人的照护需求和社会救助成本也随之上升，在中方案下，农村“双困”老人的救助成本规模从2021年的292.62亿元上升到2051年的580.96亿元，但此成本规模占财政支出的比例较少。基于以上结果，提出以满足农村“双困”老人照护服务需要为切入点，建立多层次的农村“双困”老人照护筹资体系，农村老年照护救助是解决农村“双困”老人照护问题的政策选择。