为深入贯彻党的十九大关于脱贫攻坚的战略部署，进一步落实习近平总书记关于打好精准脱贫攻坚战一系列重要讲话精神，根据省委省政府《河南省打赢脱贫攻坚战三年行动计划》部署和要求，结合我省交通运输实际，制定《河南省交通运输脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平扶贫开发重要思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神。按照省委省政府和交通运输部关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的工作部署和要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以深度贫困地区为重点，加快补齐贫困地区交通运输基础设施建设短板，推进“四好农村路”建设，着力提升运输服务能力和水平，强化安全保障能力和管理养护效能，确保打赢全省交通运输脱贫攻坚战，为决胜全面小康、让中原更加出彩和实现乡村振兴提供有力支撑。

（二）攻坚目标

到2020年，在全省53个国定、省定贫困县和6492个省定贫困村建成广覆盖、深通达、提品质的交通运输网络，实现外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷，所有行政村通硬化路、通邮政，具备条件的行政村通客车。基本完成乡道及以上行政等级公路和通客车、通校车的村道公路安全隐患治理，建立健全农村公路建设管理养护和运行体制机制，督导帮助定点扶贫县如期完成脱贫任务。

（三）基本原则

坚持执行现行扶贫标准。围绕贫困地区交通运输发展接近或达到全省平均水平的总体要求，兼顾现实基础和人民需求，充分考虑贫困地区交通客观现状、资金能力和环境承载能力，既不随意降低标准，也不盲目拔高标准，因地制宜安排交通项目，合理确定资金分配。

坚持精准方略突出精准施策。把交通运输脱贫攻坚作为“十三五”后三年交通运输工作的重中之重，确保交通扶贫项目优先安排，资金优先保障，措施优先落实，工作优先对接，重点支持卢氏、淅川、嵩县、台前4个深度贫困县和1235个深度贫困村，在深度贫困地区率先突破，逐步消除贫困地区交通瓶颈制约，补齐交通运输发展短板。

坚持精细管理突出质量标准。统筹交通运输脱贫攻坚与交通运输服务乡村振兴战略、推进“四好农村路”建设等工作。着眼长远，远近结合，合理确定建设时序，不搞层层加码，不盲目追求时间进度。强化事中事后监管，切实抓好交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，确保交通运输脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。

坚持部门联动突出主体责任。建立健全上下一体、部门协同、内外联动的交通扶贫机制，督促地方政府落实主体责任，各司其职、各负其责，全力保障交通扶贫投入力度，细化年度目标任务，狠抓工作落实，确保全省“十三五”交通运输脱贫攻坚目标任务如期保质保量完成。

二、重点任务

（一）确保圆满完成行政村通硬化路、通客车的交通运输脱贫攻坚任务。以“四好农村路”建设为引领，农村公路建设资金向贫困地区倾斜，重点支持深度贫困地区，优先保障未脱贫的贫困县、贫困村通硬化路建设。2018年投资90亿元，新改建农村公路5800公里，实现33个拟摘帽贫困县和1800个贫困村通硬化路、通客车；2019年投资70亿元，新改建农村公路4500公里，实现所有行政村通硬化路、通客车；2020年投资60亿元，新改建农村3500公里，全面提高农村公路通达广度和深度。（责任单位：厅规划处、公路局、运管局，各市县交通运输局（委））

（二）加快推进贫困地区交通基础设施建设。坚持“大交通”扶贫理念，统筹推进贫困地区高速公路、国省普通干线公路、农村公路、内河水运和场站项目建设，加快构建结构合理、衔接高效的交通运输网络和物流服务体系，发挥交通先行作用，助推全面建成小康。

1.高速公路。以畅通对外出口道路和完善内联路段为重点，积极推动“三山一滩”贫困地区高速公路建设，提升覆盖范围，促进贫困地区高速公路内外互联互通。加快推进周口至驻马店至南阳、息县至邢集等高速公路建设，争取2019建成通车；加快推动尧山至栾川至西峡等高速公路建设，争取2020年建成通车；加快推进安（阳）-罗（山）等14个项目1000公里高速公路前期工作，力爭实现2018年实质性开工建设。（责任单位：厅建管处，相关市县交通运输局（委））

2.普通国省干线公路。加大对贫困地区普通干线公路低等级升级改造力度，加强与周边省份沟通交流，重点打通省际出口道路，促进区域经济一体化发展。加快推进纳入交通运输部“十三五”规划项目库项目前期工作，及时纳入部年度投资计划，积极申请车购税资金给予补助。（责任单位：厅公路局、规划处，各市县交通运输局（委））

3.农村公路。交通建设项目尽量向进村入户倾斜，推动通村组硬化路建设。进一步优化通村硬化路走向，尽可能串联带动更多的自然村，直接惠及更多的群众。在所有行政村通硬化路的基础上，引导有条件的市县充分发挥主体责任作用，推动实施行政村与村、组之间的连通道路工程，推动人口规模较多的自然村（组）硬化路建设。（责任单位：厅公路局、规划处，各市县交通运输局（委））

4.内河水运。加快实施沙颍河、淮河、唐河等内河水运项目，对淅川和台前等贫困县农村渡口实施改造，显著改善贫困地区农村渡口设施，基本消除渡运安全隐患，让群众坐上平安渡、放心船；加强主要库区（水域）港航安全监管设施建设，提升安全监管水平，实现海事安全监管能力有效覆盖，为贫困地区涉水旅游发展保驾护航。（责任单位：厅规划处、航务局，相关市县交通运输局）

5.场站项目建设。加快推进县级客运站项目改造工作进度，支持主要乡镇建设集客运、物流、邮政、供销等多种服务功能于一体的乡镇综合服务平台，加强县、乡、村消费品和农资配送网络体系建设，推进交邮、交农合作，依托邮政和供销网点开展农村物流配送，全面提升贫困地区运输服务水平。（责任单位：厅运管局，省邮政局，各市县交通运输局（委））

（三）进一步提升贫困地区农村公路建设管理养护水平。农村公路建设坚持规划引领，生命安全防护工程、排水设施、农村客运港湾站、候车亭（点）等运输服务设施与主体工程同步规划，严格落实交通安全、运输服务等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的“三同时”制度。深化农村公路管养体制改革，切实加强农村公路管理养护，加快建立农村公路管理养护长效机制。强化贫困地区交通建设管理和质量控制，推动农村公路“满意工程”全面开展，大力推广建养一体化等建设养护模式。结合美丽乡村建设，大力开展路域环境整治，推进有条件路段“路田分家”“路宅分家”，因地制宜创建美丽农村路。积极发挥农民群众在农村公路管理养护的主动性和积极性，完善爱路护路乡规民约、村规民约。（厅公路局、运管局，各市县交通运输局（委））

（四）全面整治“畅返不畅”“油返砂”路段。坚持问题导向，在认真排查的基础上，对于一些地区早期建成的乡镇、行政村硬化路“畅返不畅”、“油返砂”路段，督导各地用好财政涉农资金统筹整合使用等政策，分年度、按计划，抓紧进行集中整治，2019年底基本消除“畅返不畅”现象。（责任单位：厅公路局，各市县交通运输局（委））

（五）进一步提高贫困地区运输服务水平。在全省范围内推广潢川县村村通公交经验，推进实施全省“村村通客车2020计划”试点工作，研究制定“村村通客车2020计划”试点工作标准和资金补贴机制，构建政府牵头、行业推进、部门共建、企业实施的村村通客车工作格局，通过典型引路，试点先行，扩大村村通客车覆盖面。鼓励各地结合实际，在村村通客车方面先试先行，通过完善客运基础设施，加强候车港湾站、停车站牌、预约站牌等基础设施建设，优化县域客运网络布局，做好县城公交、出县客运、县乡客运、村村通客车等客运服务的衔接，提升农村客运服务品质。研究制定服务标准、补助政策，提升农村班线、定制客运、运游结合、赶集班、周末班、预约班等客运服务，最大限度满足群众出行需求，提高人民群众获得感。（责任单位：厅运管局、规划处、财审处、执法局，各市县交通运输局（委））

（六）着力攻克深度贫困地区交通扶贫任务。针对深度贫困地区交通基础薄弱特点，不断完善高速公路网络，加快推动台前至辉县高速豫鲁界至范县段项目建设，2020年建成通车；积极推进渑池至淅川高速西峡至淅川段、渑池至淅川高速洛宁至栾川段、栾川至卢氏高速公路前期工作，确保2018年内开工建设。重点加大干线公路低等级升级改造力度，推进G344卢氏段等项目建设，加快打通G344豫陕界和G241豫鄂界等省际出口道路。安排专项资金对深度贫困县县级客运站实施升级改造、购置通村客运车辆。到2020年底，实现卢氏、台前、淅川、嵩县4个深度贫困县交通基础设施基本公共服务主要领域指标达到全省平均水平。（责任单位：厅建管处、公路局、运管局，相关市县交通运输局）

（七）支持易地扶贫搬迁安置区对外出口路建设。按照“三山一滩”脱贫攻坚规划和易地脱贫搬迁实施方案，支持市县交通运输部门农村公路切块资金优先用于安置区（点）对外出口路建设，确保到2019年底，全省1046个易地搬迁安置区都有一条通畅的对外出口路。（责任单位；厅公路局，相关市县交通运输局）

（八）提升贫困地区公路安全畅通水平。加块农村公路安全生命防护工程建设，重点整治公路急弯、陡坡、临水、临崖、事故多发等隐患路段，加大危桥改造力度，大力整治路域环境，全力打造“平安交通”，创造更加安全畅通舒适的公路交通环境。（责任单位：厅公路局、安监处、执法局，各市县交通运输局（委））

（九）推进“交通+特色产业”扶贫。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总目标，坚持规划引领，把交通运输脱贫攻坚融入乡村振兴总体规划，立足“交通运输+”特色产业、生态旅游、农村电商等扶贫新模式，实施部分具有资源路、旅游路、产业路性质的县乡公路改造项目，促进贫困地区旅游、特色加工、能矿开发、绿色生态等产业落地、发展、壮大，把农村公路真正打造成“特色致富路”，增强贫困地区内生发展动力，加快贫困地区开发式脱贫致富，让人民群众共享发展成果。（责任单位：厅规划处、公路局、运管局，省邮政局，各市县交通运输局（委））

（十）深入开展联系贫困县和联系贫困村定点扶贫工作。加大对联系贫困县台前县交通运输基础设施建设支持力度，指导台前县制定《交通运输脱贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》，督促台前县落实主体责任，确保如期实现脱贫摘帽。深入推进驻村帮扶工作，加强驻村第一书记管理工作，落实帮扶责任，加快实施联系贫困村“美丽乡村”建设，改善人居环境，提高联系村群众满意度和获得感。支持交通职业技术学院做好对联系贫困县息县的智力帮扶、科技帮扶、培训帮扶、人才帮扶、产销帮扶工作，助推息县如期脱贫摘帽。（责任单位：厅人教处、规划处、交通学院，相关市县交通运输局）

（十一）持续开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理。重点治理行业扶贫和专项扶贫工作中“四个意识”不够强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、从严考核监督要求不够等突出问题。将2018年作为交通扶贫脱贫攻坚作风建设年，确保取得阶段性成效，2019-2020年持续开展交通扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固专项治理成果，为交通运输脱贫攻坚工作营造良好的氛围。（责任单位：厅直党委、驻厅纪检组、厅扶贫办，相关市县交通运输局（委））

三、保障措施

（一）强化督导落实。紧紧围绕贫困地区交通运输脱贫目标，各级交通运输部门要充分认识打好精准脱贫攻坚战的艰巨性和时效性，增强政治担当、责任担当和行动自觉，进一步加大对通硬化路、通客车、通邮政脱贫目标落实情况的督导检查力度，切实把责任落实到位，工作抓到位，确保贫困地区交通运输脱贫工作顺利推进、落地见效。

（二）强化市县责任。认真落实“市县抓落实”工作机制，县级政府作为脱贫的责任主体，承担交通运输脱贫工作主体责任。市县交通运输部门要切实履行职责，加强组织领导，结合当地实际情况，加大资金投入，做好进度安排和项目落地，有计划有步骤扎实推进。市县交通运输部门对扶贫项目的真实性、精准度负责，做到扶真贫、真扶贫，切实增强工作的针对性、有效性，把各项工作落到实处。

（三）加强资金保障。加大资金筹措力度，采取多种方式统筹资金用于贫困地区的交通基础设施建设，一是积极争取交通运输部车辆购置税转移支付资金，加大对我省贫困地区交通基础设施建设支持力度；二是指导协调相关市县政府加大一般预算投入力度，发挥好政府在扶贫开发中的责任主体作用，确保政府投入力度与脱贫攻坚任务相适应。贫困县政府统筹利用各类涉农整合资金，加大对农村交通基础设施的投入；三是积极探索新的融资方式和金融产品；四是鼓励地方政府通过省政府代发行一般债、地方债券、专项债等方式，创新农村交通基础设施投融资机制。五是鼓励企业和个人捐款以及出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式，筹集社会资金用于农村公路发展。

（四）加强质量监管。各类交通运输扶贫脱贫建设项目要严格执行工程基本建设程序，认真落实项目法人、招投标、工程监理和交竣工验收等各项制度，加强工程质量监管，质量安全责任到人，确保建设项目按照合理工期高质量建成投用。按照《河南省扶贫资金管理办法》的有关要求，严格交通运输扶贫脱贫资金使用管理。严格工程验收，实行“五不”验收制度：未经设计不验收、质量不达标不验收、不按设计修建不验收、没有完成工程任务不验收、安保措施未落实不验收。项目建成后，根据项目审批权限，由交通运输主管部门牵头组织相关部门进行验收。加强廉政建设，确保建成廉洁工程、阳光工程。

（五）进一步加强宣传引导。加强政策宣读解读，让贫困地区贫困群众了解交通扶贫政策，用好交通扶贫政策。加强交通扶贫优秀案例、先进人物、典型事迹的线索收集，加大宣传推广，树立身边榜样，充分发挥先进模范典型带动作用。加强舆情监测，完善涉贫事件处置反馈机制，及时回应社会关切，引导正确舆论导向，构建政府部门、社会力量和广大群众共同参与交通扶贫、支持脱贫攻坚的良好氛围。

内容时间：2018-08-07