本文介绍教育治理体系的优化和治理能力的提升是农村基础教育高质量发展的保障。为应对治理碎片化现象，学界提出了“整体性治理”的概念。理论上，整体性治理是教育行政部门以外的多元主体协同为教育系统解决问题。然而，农村基础教育治理实践经常出现教育行政部门以外的其他行政主体以教育系统为工具实现本部门目标的“逆整体性治理”现象。农村基础教育中的“逆整体性治理”将教育系统整合进庞大的行政体系中，让教育系统承担了诸多非教育性事务，加剧了教育系统的负担。在总体性社会治理模式下，基层教育系统面临目标责任制和锦标赛体制的压力，加之学校办学自主权没有得到有效保障，导致农村基础教育治理中“逆整体性治理”现象的出现。 <<

魏峰:上海师范大学教育学院、长三角教育发展研究院、终身教育政策研究中心教授、博士生导师，主要从事教育政策研究。

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