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本章和接下来的几章试图分析乡镇行政的具体机制。上一章关于“三种利益”的区分是这里讨论的出发点。由于乡镇政府及其官员本身有着很强的“自我利益取向”，而且不同的约束机制（实际上也是评价机制）对行政过程的影响也是不同的，因此，从深层次来看，乡镇行政的潜在目标可能与其公开的目标不相一致。为了凸显乡镇政府的行为策略，笔者准备引入一个概念，即“去风险化机制”，来说明乡镇行政的基本特征。
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