低保制度是社会治理的重要手段之一，发挥着兜底保障、维持稳定、资源再分配的功能，是常态社会治理能力的体现之一，是贫困治理的重要保障。目标定位作为低保制度的重要环节，其实际执行过程凸显了治理的困境。文章阐述了低保制度的目标定位方法设计，分析了基层民政工作人员目标定位过程中出现的“宁漏勿错”与“宁错勿漏”的两难困境。社会治理中的惯性行政思维、审计压力、基层创新动力不足等原因导致“宁漏勿错”的出现，而不确定性社会中极端事件的压力、治理过程中对政府主导责任的强调以及制度创新的尝试导致“宁错勿漏”的出现。文章最后提出了严格的选择性原则与适度弹性的结合，厘清政府责任边界与多元治理主体参与，建立容错机制与弹性空间以及大数据和信息化建设等具体措施。

祝建华：浙江工业大学政治与公共管理学院副教授。

邓茜钰：浙江工业大学政治与公共管理学院研究生（杭州310014）。