低保制度是社会治理的重要手段之一，发挥着兜底保障、维持稳定、资源再分配的功能，是常态社会治理能力的体现之一，是贫困治理的重要保障。目标定位作为低保制度的重要环节，其实际执行过程凸显了治理的困境。文章阐述了低保制度的目标定位方法设计，分析了基层民政工作人员目标定位过程中出现的“宁漏勿错”与“宁错勿漏”的两难困境。社会治理中的惯性行政思维、审计压力、基层创新动力...