本文主要从三个方面研究了东北地区城乡统筹的低保制度。首先，介绍了东北地区城乡低保制度现状。其次，总结了东北地区构建城乡统筹低保制度的主要障碍。最后，介绍了构建东北地区城乡统筹低保制度的途径与对策。

本文回顾了2004年城乡低保工作现状，探讨了关于城乡低保制度未来发展的一些争论，预测了城乡低保制度未来发展。

本文从东北地区的低保边缘群体救助制度建设现状入手，着重探讨了东北地区低保边缘群体救助制度的目标定位、框架设计原则以及完善对策。发达国家的工作福利政策对完善东北地区的低保边缘群体救助制度具有重要的借鉴意义；要实现低保边缘群体救助制度与低保制度的合理衔接，就要做好制度设计与基层实践两个层面的工作。

本文的制度文本和经验材料来自笔者2013年7月在C市英镇25天的驻村调研。本文结构如下：第一部分是问题的提出；第二部分以申请和公示制度为例，来描述分析低保的实体规范化建设；第三部分以民主评议制度为例，来描述分析低保的程序规范化建设；第四部分是全文的结论与政策建议。