本文主要从三个方面研究了东北地区城乡统筹的低保制度。首先，介绍了东北地区城乡低保制度现状。其次，总结了东北地区构建城乡统筹低保制度的主要障碍。最后，介绍了构建东北地区城乡统筹低保制度的途径与对策。

本文回顾了2004年城乡低保工作现状，探讨了关于城乡低保制度未来发展的一些争论，预测了城乡低保制度未来发展。

本文从东北地区的低保边缘群体救助制度建设现状入手，着重探讨了东北地区低保边缘群体救助制度的目标定位、框架设计原则以及完善对策。发达国家的工作福利政策对完善东北地区的低保边缘群体救助制度具有重要的借鉴意义；要实现低保边缘群体救助制度与低保制度的合理衔接，就要做好制度设计与基层实践两个层面的工作。

本文的制度文本和经验材料来自笔者2013年7月在C市英镇25天的驻村调研。本文结构如下：第一部分是问题的提出；第二部分以申请和公示制度为例，来描述分析低保的实体规范化建设；第三部分以民主评议制度为例，来描述分析低保的程序规范化建设；第四部分是全文的结论与政策建议。

河南省农村低保制度建设经历了试点探索、全面推开和完善发展三个阶段。其保障对象在不断扩大，保障标准和补助水平在不断提高，有效保障了农村困难居民的基本生活。但在制度运行过程中，还存在着认识和实施理念的偏差、覆盖范围尚未达到“应保尽保”、需求差异较大、对象认定不准、资金供给不足、法制建设滞后等问题。进一步完善河南省农村低保制度，需要构建以人为本的现代理念，加大资金...