信用担保制度是支撑农村借贷市场有效运行的基础制度。信用担保制度有效运作的时候，就是农户融资不再难的时候。信用担保制度建设应该优先。

改革开放以来，农户信用担保制度建设虽然有所发展，但仍存在不少问题。从农户方面看，信用体系建设滞后，担保物缺乏，担保人难以寻觅，这导致农户在向正规金融机构提供信用担保时遇到“瓶颈”。农户面临着信用担保约束，引致了在正规金融机构融资的困难。从正规金融机构方面看，在管理体制与经营机制改革进程中，为降低信贷风险，中国农业银行、农村信用社、农村商业银行等正规金融机构不...

作为就业促进政策的重要组成部分，我国自2002年开始实施小额担保贷款政策，为下岗失业人员创业和劳动密集型小企业吸纳就业提供融资支持。近年来小额担保贷款工作取得较快的进展，对扶持下岗失业人员和社会新增劳动力自主创业、带动更多人就业起到积极的促进作用。到2009年底，全国累计发放小额担保贷款达560多亿元，123个小额担保贷款重点城市累计建立担保基金62.44亿...

中国传统信用担保制度产生极早。从广义信用担保制度来看，由国家法律构建的正式制度与由风俗习惯构建的非正式制度，是传统信用担保制度的两个有机组成部分，由于正式制度发展不足，传统信用担保制度中非正式制度色彩更浓一些。传统信用担保制度的产权基础是生产资料的私有制，运行环境是比较封闭的乡村熟人社会，乡绅保人、信誉机制是维护信用担保制度运作的关键。

货币在一个集权国家中的流通和使用，一方面意味着政府为企业、社会成员和其他行动者提供便利和福利，并以此为标准统一个体和社会组织原本可能形态各异的信用权利，从而降低交易费用、优化资源配置、增强可贷资金的流动性，是为其“造血功能”。另一方面意味着企业、社会成员和其他行动者对政府信用标准的认同和遵循这一标准形成的不同程度的信用占有及运作权力的空间、能力与知识，以及相...

中国传统信用担保制度运行两千余年后，在中华人民共和国时代遇到了新情况。20世纪50年代后，农村信用担保制度发生了巨大的变迁。这种巨变源于产权制度的颠覆性变革。土地改革之后，随着农业社会主义改造，个体农户走向集体经济，私人土地变为集体财产。农村土地集体化的产权改革，使得以私有产权为基础的物的担保制度没有生存的土壤。紧随农村生产资料所有制变革的，是农村社会翻天覆...