部长：李永进

本章首先简要评述社会资本的定义与量度方法，再探讨社会资本在国际扶贫开发的政策应用及经验，接下来回顾中国扶贫开发的模式演变以及社会资本扶贫开发的政策应用，最后探讨社会资本扶贫开发国内外经验对中国扶贫政策创新的启示意义。

本章首先评述贫困的定义与测量方法，再分析贫困研究的三种视角及其对贫困性质的不同认知，最后探讨贫困治理范式的历史发展并比较分析物质资本导向、人力资本导向、社会资本导向三种扶贫开发模式。

从20世纪90年代以来，社会资本逐渐成了西方社会学、经济学和政治学等许多学科关注的热门概念和分析的重要起点。社会资本概念的提出为人们研究和认识社会提供了一个崭新的视角，使人们对社会行动、社会关系和社会结构的理解和认识进一步深化，同时也为促进经济与社会的发展提供了一种崭新的理论与方法。

逢街多元化贫困治理具有强调协同治理与社会资本的特质，在一定程度上代表了城市减贫政策的转型方向。但是，受多重因素的影响，这种治理模式面临深层次体制性困境，陷入低度与不充分发展的境地（underdevelopment symptoms），这突出表现在行政化主导、动员式参与和非正式运作等方面。克服上述问题并进一步发展多元化贫困治理的关键，是深化国家与社会之间的互动...