非政府组织（NGO） 在中国分为两种：一种是自上而下的NGO，都有政府或相关的民政部门进行管理，这类NGO成立的时间普遍较早且具有“半官方” 的特色；另一种是由纯民间的人士自发成立的草根NGO。任何一个政府，都不可能解决所有的社会问题。而草根NGO在解决社会问题方面，所表现出的强烈使命感和社会责任心、灵活性，处在一线服务的鲜明特点， 为解除社会矛盾，缓解政府...

“分劈”，是这里使用的一个自造词。其含义是指，NGO将政府的功能拿过来一部分，但却不与政府合作，最终导致国家的功能与权威纵向分裂，产生了诸多相互独立的功能主体。合作与此相反，是指将NGO纳入国家的功能与权威体系中。于是我们看到了这样一个问题：NGO的功能兴起，是在产生“分劈”作用，还是在产生合作作用？这一问题的背景是，中国历史上一直的模式是，社会力量兴起，就...