【文章框架】

本文用数据说明了巴基斯坦在三年内面对的众多危机及其严重后果，并指出提升危机应对能力、增强韧性是该国发展的核心。世界银行与当地政府、发展伙伴、非政府组织和私营部门合作，开展了一项关于巴基斯坦危机应对能力差距分析的研究，主要涉及构筑法律和制度基础、预判和监控风险、做好财务准备、做好一级响应以及支持社会和民生五个方面。   

【观点摘要】

1.近三年，巴基斯坦面临着COVID-19大流行、30年来最严重蝗灾、干旱紧急情况以及淹没该国三分之一领土的大洪水。复合危机的“新常态”给减贫和经济增长带来前所未有的挑战。在 COVID-19大流行和2022年的大洪水之前，该国约有 2030万儿童失学，但到了2023年，这一数字增至2540万。

2.通货膨胀、公共卫生危机、大洪水后的经济危机使减贫成果付诸东流——新增700万人生活在贫困线以下。由于市场扭曲、通货膨胀和气候变化影响农业生产，42% 的人口生活在中度至高度粮食不安全的家庭中。2022年的大洪水导致3300万人受灾，恢复和重建费用高达163亿美元。作为受气候变化影响最大的十个国家之一，巴基斯坦未来的极端天气将更加频繁和剧烈。

3. 根据世界银行关于巴基斯坦危机应对能力差距分析报告，以下五方面值得关注。

（1）构筑法律和制度基础。巴基斯坦在制定事前、事后危机管理的政策和计划方面取得重大进展。未来，巴基斯坦需要制定明确的筹资方案，确定财务机制和资金来源，并建立监测机制以跟踪关键项目的进展，将有助于灾害风险管理框架的实施。同时，更新立法，以建立协调国家和地方的定位、责任和合作机制。

（2）预判和监控风险。巴基斯坦已对其不同类型的危害和风险有全面了解。未来，巴基斯坦将构建整合风险评估数据的统一数字平台，并确保地方政府可使用这些数据。随着气候变化和天气模式不确定性的加剧，准确预报和及时的、基于影响的早期预警至关重要。

（3）做好财务准备。审查政府在国家和地方各级的债务情况，并明确合理的事前、事后灾害风险融资工具，这一点至关重要。采用风险分层方法，包括储备基金、信贷选择、公共资产保险和专用风险设施，将加强巴基斯坦的金融准备。

（4）做好一级响应。制定和简化紧急融资和采购程序，将有助于在紧急情况下做出快速响应。基于 GIS 的关键基础设施国家级资产管理系统，以及适应气候变化和业务可持续性方案，将有助于增强基础设施的弹性。这些措施将帮助政府提供持续性服务，以确保家庭在面临未及时也可获得医疗支持和教育机会。培养灾害管理人员为地方政府提供支持，以加强巴基斯坦的前线响应能力。

（5）支持社会和民生。在COVID-19大流行和2022年大洪水期间，利用国家社会经济登记簿来快速识别并向弱势家庭提供紧急现金转移支付，获得巨大成功。未来，巴基斯坦需要强化社会保障与危机管理的制度化关联。为实现对农业高度依赖家庭的保护，构建端到端框架和融资机制以确保粮食安全。为确保教育的可持续性，需要在巴基斯坦学校安全框架下，高效动员资金、人力和设施资源。

【作者简介】

Amna Memon，气候变化和灾害风险管理顾问。

Yoko Okura，灾害风险管理专家。