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覆盖832个重点贫困县14个连片特困区
户籍制度改革尤其是大城市的户籍制度改革，要旨是做加法、阶梯式，内容主要是“两保两新”。即，保持原户籍人口享有的广泛权利不变，保持外来人口通过买房、投资以及知识和技能落户的快车道不变，同时为大多数外来人口提供一个新的易于攀登的落户阶梯，并在上升台阶上不断新增权利。新的户籍制度的核心在于按照权利与义务对等原则进行改革，使得在流入地达到一定居住和就业年限的劳动者能够同等享有各...
公民享有基本公共服务的权利不应受到其计划生育状况的影响。应调整计划生育的奖惩制度和计划生育部门的职能，以促进计划生育政策和主体功能区政策的共同落实。
常住人口数据的收集应以人口登记为主，辅以大规模调查。应从制度设计上增强对地方政府和流动人口双方进行人口信息收集和登记的积极性。
对不同主体功能区的各级党政领导，政绩考核指标也应有所侧重。逐步将人口规模与经济规模的匹配作为重要考核指标纳入政绩考核体系。
主体功能区人口管理及相关政策的调整除了包含户籍制度、计生工作、人口统计制度、干部考核制度的改革外，需要进一步体现在劳动就业、教育、医疗、社会保障等一系列相关社会政策领域。这些相关的社会政策非常贴近民生，这些领域改革的成效直接反映了主体功能区人口管理政策对民众的意义，而主体功能区人口管理政策的效果需要体现在这些领域。
主体功能区划人口政策中合理分布的“理”包括“协调”、“同步”、“定向”三方面内容。在目前的发展水平下，包括自然、经济、社会和文化等多方面因素的人口综合承载力更多地由其中的经济因素（尤其是与就业有关的）决定。人口规模和经济规模的匹配需要相关制度支持才可能形成良性循环。
以就业为主的经济因素也是中国人口空间分布的决定因素，因此我国发达地区的人口综合承载力比欠发达地区更高，未来更应作为人口流入地。中国的人口规模和经济规模空间分布不均衡情况特别突出。轻视就业、不当税制和户籍障碍是妨碍中国人口规模和经济规模空间分布均衡的三大制度障碍。
地区人口承载力测评指标可分为人口指标、资源容量指标、生态指标、综合性可持续指标等四类。尽管东西部人口密度的差异巨大，但大部分地区的人口密度相对于其自然资源禀赋状况而言都较高。人口承载力的直接影响因素是以就业为主的经济因素。基于此，可以认为我国发达地区的人口承载力的富余空间较大。
贫困治理
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