行政紧急权力的行使状况表征着一国法治现代化程度的高低，对公民权益影响深重。基于紧急状态的突发性、不可预期性、复杂性等异于正常状态的特征，行政紧急权力要实现在有效治理危机的过程中尽量减少对公民权益不当侵害的法治目标和权力设定宗旨，比例原则的引入与适用不可或缺。然而，比例原则传统的“三位阶论”并不能解决长期以来行政实践中存在的自由裁量权过大、对公民权益的损害程度难以控制等诸多弊端。因此，应对比例原则三项子原则的适用位阶进行优化，并对该原则的内容进行必要的完善。

张妍妍:山东大学马克思主义学院副教授、硕士生导师，法学博士。