本文介绍基于“一户多宅”、宅基地大量闲置、村庄空间布局散乱等现实问题，江西余江创新性探索农村宅基地改革并取得显著成效，包括创建了村民理事会组织载体，建立了自愿退出机制，创新累进收费的宅基地有偿使用制度，构建了以多元赋权为手段的宅基地利用制度。这在激发内生动力、注重平稳推进、坚持多元取向等方面具有重要创新价值。

本文重点从效率和公平两个维度，对我国农村宅基地使用权制度效率进行评价，提出完善农村宅基地使用权制度的思路和方向。本文指出农村宅基地使用权制度存在着缺陷，如“一户多宅”和超占宅基地现象普遍、缺乏有偿退出机制、流转受限等。针对这些问题，本文认为应当做到分步骤推进农村宅基地有偿使用，积极开展农村宅基地使用权退出补偿，适度放开农村宅基地使用权流转，建立农村宅基地使用...