本章首先介绍了发展主义导致的使用时间困境，其次分析了地方私益与全社会公益的矛盾和政府管理的低效率。

在分析了利益和约束机制，以及更为具体的“去风险化机制”之后，笔者想来谈谈自己在北镇直观感受到的对于乡镇运作体制的体会。首先就是“低效率”，换句话说，就是“行动落后于计划”。当然，这里的“低效率”假设有一个前提，就是乡镇运行中所制订的计划基本上是切合实际的，正常情况下可以在预定时间内完成的，而落后于计划主要是由于主观行政能力的问题和行政环节本身的低效率。笔者下...

公有制经济并不是必然缺乏动力，企业财产所有权不是决定企业是否具有动力的惟一条件。认为实行私有化就能带来高效率，这只是一种纯主观的臆想。断言公有制只能带来“低效率、生产停滞”，是完全无视我国的经济增长率高于发达资本主义国家的客观事实。

本章假设保证环境资源各有其主即可解决问题，资源使用上的产权明晰为最佳结局，其他外部性不在考虑之列。在这样的视域中，社区合作成为聚焦点，也是本书的最中心议题之一。一旦社区合作能够达成，就可以以社区取代政府与市场而成为环境资源的拥有者，这样既可以解决划分开资源产权的难度，又可以克服因政府拥有时缺乏激励机制而产生的低效率。诸番道理在以下篇章中展开。

本文从粮食安全视角出发，分析了农业经营中的问题。本文指出，土地流转与规模经营已成为农业变革的主导途径，而就在各地纷纷开展土地流转探索之时，以小农家庭经营为主体的中国粮食生产仍然稳创新高，取得了产量“九连增”的成绩，这一“悖论现象”应当引发更多的思考，那就是小农经营是否为低效率的因而难以保障粮食安全，通过土地流转形成的大户经营能否保障粮食安全。

宅基地制度保障农民“居者有其屋”，对于农村社会稳定起到了重要作用。加快推进农村宅基地改革，提高农村土地集约化程度，是活化乡村、强村富民、遏制乡村衰败的重要基础。随着城市扩张与农村人口大量向外转移，起到社会保障作用与具有农村集体成员福利性质的宅基地制度的运行开始出现一系列不协调、低效率利用的问题。本文在梳理国家农村宅基地制度特征与法律框架的基础上，探索深化农村...

从政治社会角度看，中国式小农经济是中国现代化的稳定器和蓄水池，具有合理性和长期性。从农业经营角度看，小农经济的特性是土地的小规模分散占有，这是否意味着农业规模效应的丧失以及农业经营的低效率？从农业经营角度认识小农经济需要将其放置在农业经营体制中来理解，我国采取“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”。双层经营体制能够克服小农经济的弊端，实现以小农为主...