医改是一道世界性难题。通过对富县的田野调查，本书呈现了我国“新医改”政策在中西部农村地区的具体实践过程及面临的困境。基于国家与社会的分析框架，本书分析了这些政策实践困境的形成机制，并提出了相应的破解之策。

本章主要梳理了现代医疗卫生事业在富县农村的出现和初步发展。

本章主要分析了改革开放以后，随着政府行政力量的逐渐减弱，国家实行第一轮医改之后，富县农村医疗卫生事业出现的变化和问题。