医改是一道世界性难题。通过对富县的田野调查，本书呈现了我国“新医改”政策在中西部农村地区的具体实践过程及面临的困境。基于国家与社会的分析框架，本书分析了这些政策实践困境的形成机制，并提出了相应的破解之策。

本章主要梳理了现代医疗卫生事业在富县农村的出现和初步发展。

本章主要分析了改革开放以后，随着政府行政力量的逐渐减弱，国家实行第一轮医改之后，富县农村医疗卫生事业出现的变化和问题。

在继续抓好“十五大工程”的同时，走好在实践中已形成的“靠农业起家，靠工业发家，靠扶贫齐家”的富民富县路子。通过资源开发和综合利用，逐步形成资源开发效益型，立体种植效益型，加工增值效益型，食物链良性循环的经济发展新格局。

加快步伐，尽快摆脱贫困，缩小差距，实现少数民族贫困县工商企业富县的战略目标，要从以下几个方面做起：（1）解放思想，增强现代经济意识；（2）坚定不移地贯彻执行改革开放方针；（3）加快技术进步，增强企业后劲；（4）突出发展乡镇企业。