本章的主要内容：第一部分，阐述贫困脆弱人群具备的特征，并给出针对这一特殊群体展开研究的原因分析。第二部分，以甘南藏区为例，从政府、家庭所在社区、家庭三个不同层面，分析目前我国农村地区的救灾情况和救灾效果等，并分别提出相应的政策建议。第三部分，以农牧区五保户、残疾人为主要研究对象，探究我国现行救济体制存在的问题以及今后的发展，并进行政策建议的讨论。

本文详细研究了明清时期养济院、普济堂、栖流所、饭厂等济贫机构的运作流程、弊端及防范措施，以及主要机构之间的区别；探讨了国家对流浪乞讨人员的救济政策；总结了明清时期孤贫救济事业的特点。

频繁的水灾给人类带来了无穷的灾难，造成人口伤亡、经济衰退、社会紊乱。面对严重的自然灾害，历朝历代都想方设法进行救治，逐步创设了一套较为完备的救灾机制。清代东北地区地方政府在救治水灾方面，实施了救灾与防灾并举的应对机制。一方面，及时救济灾民，采取了诸如赈济、蠲缓、平粜、设立粥厂、广施借贷、安辑流民、以工代赈等救灾措施；另一方面，采取了一系列防灾减灾措施，如仓储...