2000 年5 月， 中国社会科学院社会政策研究中心社会保障课题组与大连市民政局共同组成大连市最低社会保障合作研究课题组， 经过深入调研， 针对大连市最低生活保障制度存在的问题， 提出了建立有劳动能力但不在岗的低保对象的自组织， 即大连市社区公共服务社， 通过组织网络解决困难群体资格甄别、生活保护、增能增权、潜能开发、促进就业等一系列目标。

本文主要介绍打脸社区公共服务社试点的全过程及其制度研究的主要成果。

2000年4月底，朱镕基总理在视察辽宁省及大连市社会保障工作时，提议要建立一个独立于企业之外，运作于社区之中的社会保障体系，重点解决下岗失业人员的生活保障问题。5月，大连市民政局邀请中国社会科学院社会政策研究中心（简称中心）赴大连研究落实总理指示的政策方案。中心派出杨团（社科院）、施育晓（香港理工大学）赴大连调研，与西岗区民政局共同商讨了以社区为单位，政府支...