上一章对研究概念和相关理论进行了梳理，并介绍了本书的研究方法。接下来两章将用制度变迁中的主体互动理论分析两个问题：一是农村养老保险制度经历了怎样的变迁过程；二是制度变迁过程中中央政府、地方政府与农民的多元互动关系是怎样的。上文中曾经提到，我国农村社会养老保险制度主要经历了两个时期：老农保时期（1986～2002年）和新农保时期（2002年至今）。本章主要研究...

“老农”在中国古代农业政策发展史中具有重要价值，承担着多重角色。他们既是古代丰富农业生产经验的拥有者，也是古代农业生产技术的重要推广者，还是乡村文明风貌的引领者。“老农”作为重要的社会治理力量和乡村发展动力，被写进中国古代众多朝代的律法中，并形成了一个较为稳定的模式———“老农”治村和“老农”务农。但是，随着现代科学技术的发展，“老农”面临诸多挑战，并陷入一...

上一章主要讨论了老农保制度的变迁过程以及中央政府、地方政府和农民的多元互动关系，并分析了老农保制度失败的原因。经过对老农保的清理和整顿，国家总结了老农保制度的得失，并继续探索农村社会养老保险的新道路。本章主要讨论新农保制度的变迁过程，影响新农保制度运行的因素，中央政府、地方政府与农民的多元互动以及新农保存在的问题。

本篇首先介绍老农保发展历程，并指出存在的困难，然后分析了建立符合农村现实情况的新农保制度是大势所趋，总结了“宝鸡模式” 对陕西新型农村社会养老保险的借鉴意义，最后提出在全省开展新型农村社会养老保险的政策建议。

农村社会养老保险制度的变迁经历了两个阶段：“老农保”制度的建立与停滞阶段和“新农保”制度的诞生与发展阶段。本书基于主体互动的视角，运用质性研究的方法，深入探讨了农村社会养老保险制度变迁过程中，中央政府、地方政府和农民三个主体的多元互动，以及主体互动对农村社会养老保险制度变迁的影响。在此基础上，本书指出了农村社会养老保险制度未来的发展方向。

农村社会养老保险是在老农保基础上发展起来的，与农村其他保障项目及城镇社会保障制度并存。在现阶段乃至今后相当长的时期，这种城乡社会保障多制度、多项目并存的现象可能会长期存在。与此同时，城镇化与工业化进程也造成了农村人口及劳动力在城乡之间的流动，农民工及失地农民等群体的养老保险关系需要转移与接续。鉴于此，为建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现制度的有效性、健全性...

在计划经济时期的五保供养制度后，20世纪80年代中期，国家将农村养老保险制度作为一项正式的国家制度创立，建立了“老农保”制度。我国经济的发展、人口老龄化的加速和家庭养老功能的削弱，要求我国尽快完善城乡居民基本养老保险制度，实现全民养老的目标。近年来，我国政府在解决城乡居民养老问题上取得了突出成就。为建立更公平、更可持续的社会保障体系，确保城乡居民享有基本养老...

本章是本书的附录，附录了国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见。