本报告立足现有学术成果，梳理我国农村集体经营性建设用地入市政策演进，结合甘肃省实际情况，分析其农村集体经营性建设用地入市存在的问题，从而提出尽快出台农村集体经营性建设用地入市配套制度；健全完善农村集体经营性建设用地市场机制；完善农村集体土地登记机制；进一步完善城镇村规划体系；完善农村集体经营性建设用地入市收益分配制度；健全农村集体经营性建设用地入市监管机制；...

本文从我国城乡土地制度和农村集体建设用地的由来入手，对改革前农村集体建设用地的使用状况进行简单描述，在此基础上，对集体建设用地入市改革中的土地出让主体、流转方式、用途、程序、交易规则、价格形成机制、利益分配等方面进行探索，系统分析改革的进展，并结合相关争论探讨这项改革试点的局限性和存在的问题，对继续深化改革提出建议。

农村“三块地” 改革（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度）是农村集体产权制度改革的一项重点工作。2015年下发的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》标志着我国农村土地制度的改革进入试点阶段。2015年全国一共批准了15个农村集体经营性建设用地入市的试点。

在既有法律体系之中适度创新，需要总结我国农地使用权演进规律。通过描述中国集体土地所有权制度，并从集体理论出发，找寻集体土地所有权制度的固有弊端，以及在集体中农民个体农地使用权缺失的原因，从而界定中国农村土地经营制度——家庭联产承包责任制的基本概念和法律定位。分析在城镇化进程中其所面临的外部环境影响和内部制度完善的双重考验，这对制度本身提出了更高的要求。总结我...

本文介绍了国内外学者从农地确权制度和政策、农地确权与各类主体和各类客体之间的关系等多方面所做的丰富的研究，为系统了解和研究农地确权相关内容建立了整体认识框架，并比较了国内外农地确权研究方向异同点。大国粮食安全应被设为此类研究的背景，并系统研究农地确权的综合效应，在推进以人为核心的新型城镇化进程中，进一步优化农地确权模式。

进一步推进甘肃省农地制度改革与集体经济发展，是驱动城乡要素双向流动的原动力，也是体现社会主义市场经济发展思路的制度安排。本报告基于甘肃省整体数据、调研结果和典型案例，对农地制度改革和集体经济发展的现状及主要困境进行了梳理总结，结合改革深化的方向与规划，前瞻性地提出推进农地制度改革，应在尊重农民土地配置的自由选择、完善针对地方政府的激励措施、平衡经济效益与社会...

当前，在农民承包土地流转上，既有侵害农民权益的大量问题和矛盾冲突要解决，又有各地创造的新经验要总结。伴随工业化、城镇化快速发展，以及农业发展和结构转变的推进，与市场机制下农村劳动力的转移一样，农地在农用和非农用范围的流转，都是必然发生的。问题不是要不要农地流转，而是如何使流转符合由农民意愿表现出来的客观发展需要和可能，确认和完善农户作为土地流转市场主体的权能...

推进农村土地流转是促进农业结构调整，实现农业规模化、集约化和专业化发展的重要途径。当前，我国农地流转存在“内卷化”现象，表现为农地流转增速放缓、小规模转入与部分转出对应的“小农复制”现象以及农业生产效率递减等。在推进农地流转过程中，国家层面面临社会利益与政策惯性的“内卷”，地方层面面临政绩利益与科层体系的“内卷”，农户层面面临生计利益与经济理性的“内卷”，各...