促进集体产业项目落地，形成乡村发展的内生动力，一直处于不断探索实践中，在大城市近郊区具有一定的前沿性、探索性和代表性。北京市朝阳区农村作为疏解非首都功能的重点区域，当前面临产业结构调整和环境治理双重任务和诸多挑战，疏解任务重，发展压力大。本报告以朝阳区为例，针对城近郊区集体产业项目落地难的问题进行梳理和探讨，认为制约因素主要体现在政府与集体、乡集体与村集体、乡村集体与合作方之间的关系以及人才短缺等方面。为破解集体产业项目落地难题，推动产业转型升级，建议：（1）多措并举，突破资金瓶颈，如征地补偿、以地生财和融资支持；（2）完善乡级统筹，促进均衡发展；（3）坚持建管并重，培养人才队伍。

潘佳瑭:北京市朝阳区经管站三级调研员，高级经济师，研究方向为农村经济管理、公共政策。