县级治理是国家治理体系中的重要环节，县的“接点”角色和地位，使得县级治理机构呈现出与中央和上级政府契合贯通却又不尽相同的特点。县级党委、县级人民政府、县级人民代表大会、县级人民政协构成了县级主要治理机构，其领导成员是县域治理中的 “四套班子”，共同塑造了县级政治权力结构。在县级党委的全面领导下，获得县级人大授权的县级人民政府履行各项法定职能，并接受县级人民政...

尽管数据统计的口径和时间不同，但共同的结论是，乡镇机构臃肿，人员过多，职能不清，管理混乱，是不争的事实。因此认真搞好以乡镇村管理体制为核心的农村综合改革，使农村上层建筑更加适应生产力发展和经济基础的需要，全面推进社会主义新农村建设的进程，就成为当务之急。

泛道德主义谴责和简单套用理论，容易造成对乡镇机构生存经验的粗暴切割。在乡村治理实践中，它循自治的经验性逻辑而活动，在非均衡的资源、个体能力及空间中找到生存法则。它亟待改革，但暂时尚不可替代，而应稳中求变。自主生存可成为考察它的新视角，而改革及研究应面向实践经验，更为情境化地理解其生存机制。

乡镇政权在社会、经济和政治三者关系整合上，应该依据“小政府、大社会”的模式，转变政府职能，优化乡村权力结构；在县、乡、村关系的调适和“国家”与乡村社会关系的重构上，依据农村基层社会主义民主发展的要求，实行“乡镇有限自治”。

本文阐述了乡镇机构改革中存在的问题如乡镇职能转变不到位；乡镇机构设置落实不到位；乡镇超编人员分流不到位等问题。在这些问题的基础上，提出了相应的解决措施：首先应以竞争为重点， 改革乡镇政府行政管理体制：加强新农村民主政治建设， 改革乡镇干部选拔任用制度， 实行“ 两票”直选初步候选人；引入竞争机制， 实行“乡官” 竞选；改革乡镇行政体制， 实行领导班子成员交叉...

中国的乡镇是政府设置的末梢，在农村发展中发挥着重要的作用。但是，近年来，随着税费体制改革和乡镇机构改革的不断深入，乡镇政府的管理职能正在发生着变化，为了对当前乡镇政府的管理职能进行一个比较全面的了解，2008年中国农业大学人文与发展学院进行了一次关于乡镇治理的调研。此次调研按照中国的区域经济发展水平和区域分布，在东北地区选择了吉林省、西北地区选择了甘肃省、中...

乡镇政府是中国政府体制最低一级的基层组织，他代表国家政权掌握着乡村社会最主要的资源，直接引领、指导和管理着广大乡村社会的各项活动和9亿农民，在乡村社会的政治和社会发展中扮演着重要的角色。本文将研究的视角聚焦于目前处于农村体制冲突和矛盾焦点中的乡村基层政权，追溯了我国乡镇行政体制的历史演进过程，分析了当前乡镇基层政权面临的种种困境，进而剖析了中国现行乡镇政权建...

前面两章分别从静态结构和时间维度两方面出发对乡镇行政做了分析。从组织理论的观点来看，政府行政的最基本结构要素是人员安排、财政支持和机构设置，而最重要的过程要素则是行政手段与运行方式，尽管这两方面都要受到合法化机制和组织内部规范伦理与纪律的制约。上面“行政年历”一章只是大致解决了基层政府每年“要做哪些事”这一问题，因此还需要对基层政府“是怎么推行和运作这些事的...